記者 何磊

　　本報北京5月31日電

　　斥資百億元興建的中央電視臺新辦公大樓工程被叫停了，這是個需要權威部門再確認的消息。但是，“中性財政政策”真的來了，這是財政部部長金人慶說的。

E歌時代來臨了！ 第39屆世界廣告大會 繽紛彩音風暴免費聽 上網實用手冊

　　在實施了8年積極財政政策之后，中國首次提出了“中性財政政策”。財政部部長金人慶的一句話，讓“中性財政政策”這個詞和中國宏觀經濟一起出現在國際財經媒體的一版。

　　對普通中國人來說，看到身邊很多正在修建的大樓被叫停時，可能意識不到這和中國宏觀經濟的政策變化有關。據悉，北京市發改委出具停建意見的工程投資規模超過百億元。他們已查出的違規建設，包括不少黨政機關辦公大樓、在建的高爾夫球場等。具體處理方案等待國務院文件通知。

　　金人慶上周在上海全球扶貧大會閉幕式上提到了“中性財政政策”這個詞。他說，中國將由實行積極和擴張性的財政政策轉向實行中性財政政策，以降低通貨膨脹風險。這一說法立刻引起了國際媒體的注意，成了世界財經新聞的熱點。民間經濟分析機構北京安邦集團說，雖然中國淡出“積極的財政政策”是一個趨勢，但官方提出“中性財政政策”還是首次。

　　金人慶說，中國自1998年起實行積極的財政政策以抵消亞洲金融危機帶來的負面影響，這一政策幫助中國擺脫了通貨緊縮的困擾。而目前，中國部分行業和地區出現了過度投資現象，有經濟過熱的危險。外界評論說，積極財政政策的淡出，表明中國政府將加大財政政策在此輪宏觀調控中的力度。

　　財政部下屬研究所劉尚希研究員說，不敢期望國家實行中性財政政策能對此輪“退熱”起到太大作用。他判斷，金部長所說的中性財政政策，并不是專門針對此輪局部過熱出現的。事實上，積極財政政策已經完成其使命，淡出是遲早的事。有關部門也一直在研究。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，從積極轉向中性，意味著財政支出的進度放緩，這在當前是必要的。國務院發展研究中心金融所所長夏斌說，財政政策由積極向中性轉變，這是很自然的，表明單一的貨幣政策調控還未到位，需要財政政策來配合輔助。

　　專業人士從今年各部委的文件和行動看出，財政政策由積極向中性的轉變已經早有動作。5月發改委等三部門聯合下發文件，其中將調控的行業從原來的3個擴大到包括鋼鐵、有色金屬、機械、建材、石化、輕工、紡織、醫藥、印刷等九大行業。外界看來，此次金人慶的說法更是明確了這一政策的轉變。

　　賈康認為，中性財政政策的“度”，從財政支出這一含義上講，就是支出的進度降低，這從今年長期建設國債規模開始減少可以看出一二。

　　財政部一位副部長日前透露，可能采取將預算中已確定的建設性支出向后推遲的辦法，來抑制經濟過熱；同時還將履行給企業出口退稅的承諾，并在“適當的時候采取適當的措施”。

　　同時，央行、財政部決定減少2004年憑證式國債發行計劃，發行總額從1100億元減為900億元。外界認為，這一系列信號表明，在此輪“退熱”中，財政政策“要發言了”。“即使中央政府馬上開始實施中性的或緊縮性的財政政策，但作為政府系統一部分的地方政府，能否協調一致地停止擴張呢？”許多學者擔心這個問題。

　　劉尚希研究員認為：“在這一輪局部過熱中，地方政府是推波助瀾者。”他認為，地方政府主導的許多形象工程、政績工程，正是靠行政手段實現的。如今，中央以行政手段對付地方的行政手段，是“以毒攻毒”，效果明顯。

　　今年前兩個月，中央項目投資只增長12.1%，地方項目投資增長高達64.9%，增幅同比提高24.7個百分點。有些地方熱衷搞形象工程，這是固定資產投資增速過猛、規模偏大的主要拉動力量。

　　中國社科院程選研究員說，地方政府多是“以加速本地經濟發展為目的”進行擴張的，但是它們進行投資計劃安排時，很少顧及給本地人民、本地經濟及下屆政府帶來的債務負擔和環境負擔。

　　程選認為，從目前情況看，國家需要盡快采用包括行政手段在內的各種措施，約束地方政府的擴張行為。他說，宏觀調控措施的著力點不應直接針對“局部過熱苗頭”———看到哪個行業出現“超常規”增長，就在哪個行業“滅火”。

　　程選說，當前宏觀政策調整應該減少對貨幣政策的依賴，轉而更多地倚重財政政策；盡快停止實施積極財政政策。

　　果真，學者的話音剛落，“中性財政政策”說來就來了。