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山東省濰坊市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是國務院批準的國家級高新區(qū)，規(guī)劃面積8.6平方公里，轄1個街道辦事處、15個行政村，共有農民1.5萬人。目前已有6.6平方公里土地被征用，失地農民約1萬人。
全國人大常委會土地管理法執(zhí)法檢查山東組把濰坊作為本次檢查的第二站。5月17日，組長葉如棠率領檢查組來到濰坊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
走進高新區(qū)新城街道李家朱茂村村民牟會舉家，120多平米的三室一廳，裝修華麗氣派，家電一應俱全。牟會舉介紹說他家有3口人，通過為開發(fā)區(qū)的企業(yè)搞建筑工程和個體運輸服務，現已擁有大型運輸、挖掘機械5臺(套)，建筑施工設備20多臺(套)，資產達476萬元。
走出農戶家，檢查組組長葉如棠高興地說：“要是各地被占土地的農民都能過上這樣的日子就太好了！”
前些年，濰坊市在推進農村城市化、特別是城郊結合部率先城市化的過程中，常常出現一邊是投資者急著上項目建設，一邊是農民百般阻撓施工。
濰坊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)采取了調地安置、留地安置、保險安置等辦法的同時，2001年以來，通過“四個置換”的具體操作，嘗試著建立失地農民生產、生活保障機制。所謂“四個置換”就是把征地農民的土地補償費置換成標準廠房，把舊村址置換成城市居民小區(qū)，把農村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主，把農民傳統小農意識置換成市場經濟觀念。
圍繞實現“四個置換”，具體解決農民“三憂”：從征地補償費中拿出部分資金，按每人每年600元的標準，發(fā)放生活補助金，解決農民的眼前之憂；將符合入保條件的村民全部納入養(yǎng)老保險范圍，由村里從土地收益中為其一次性繳納養(yǎng)老保險費，解決農民的終生之憂；建設標準廠房、商業(yè)用房、住宅房進行出租，解決農民的生財之憂。目前開發(fā)區(qū)已有4500多名農民參加了養(yǎng)老保險，其中2016名60歲以上的農民已經開始領取養(yǎng)老保險金；區(qū)內征地村已建成標準廠房15萬平米，一般村年租賃費收入90多萬元；15個村開始實施舊村改造，其中7個村基本完成；有4000多農民在企業(yè)就業(yè)，占勞動力總數的60%；個體私營戶達到1350戶。
文／本報記者 許躍芝
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