記者 程剛

　　本報北京5月30日電

　　美國當(dāng)?shù)貢r間6月3日上午，美國商務(wù)部將首次就給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題舉行聽證會。近幾天，55歲的李曉西教授密切關(guān)注著來自大洋彼岸有關(guān)此次聽證會的一切消息。

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　　“這次聽證會的性質(zhì)，只是美國商務(wù)部組織的一次公眾聽證會，并不會對是否給予中國完全市場經(jīng)濟(jì)國家地位馬上作出裁定。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長李曉西在接受本報記者采訪時說。

　　很多人誤以為，美國商務(wù)部舉行的此次聽證會將在很大程度上決定美國是否給予中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。李曉西教授就此解釋：“這僅僅只是一個開始，美國方面可能還會舉行一系列類似的聽證會，然后才會進(jìn)入正式的官方磋商和談判階段。”

　　李曉西曾任職國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)研究司司長。作為最早全面研究中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，李曉西被特聘為中國商務(wù)部的智囊。他領(lǐng)銜的課題組受商務(wù)部委托，為此次參加聽證會的中方代表團(tuán)提供了兩份共約5萬字的框架性報告作為參考。

　　李曉西認(rèn)為，關(guān)于給予中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位的談判，在中美之間將是一個漫長的過程，估計一至兩年才能完成。“但此次聽證會是一個非常好的開端，表明美國人至少能靜下心來認(rèn)真聽一聽我國的市場經(jīng)濟(jì)狀況。有利于美國社會各界加深對我國市場經(jīng)濟(jì)程度的理解。”“美國政府同意坐下來跟我們談本身就是一大突破。”商務(wù)部研究院美大部副主任王紅霞研究員也同意這一觀點。此前，美國政府根本不考慮給予中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位這個問題。堅冰在今年4月吳儀副總理赴美參加中美商貿(mào)聯(lián)委會時被打破，經(jīng)過磋商，美方承諾雙方組成聯(lián)合工作組，就中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位問題進(jìn)行專門研究。“美國對我國出口商品提出的反傾銷調(diào)查是單個國家中最多的。此外，美國的對華貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上對歐盟、日本乃至拉美國家的外貿(mào)政策具有示范作用。如果美國賦予了我們市場經(jīng)濟(jì)地位，其他國家和地區(qū)當(dāng)可迎刃而解。這是我們特別關(guān)注這個問題的一個重要原因。”李曉西解釋說。

　　6月底，歐盟將提交給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的“初評結(jié)果”。李曉西分析，歐盟的答復(fù)從技術(shù)上和從雙邊貿(mào)易上講應(yīng)該會比較肯定，但可能會在政治層面上留有余地，并可能會因需要觀察美國的態(tài)度而有所猶豫。

　　關(guān)系國計也關(guān)乎民生

　　“被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，已成為我國企業(yè)在應(yīng)訴國外對華反傾銷案中大量敗訴的一個重要原因。”李曉西說。

　　事實上，我國已經(jīng)成為國際歧視性反傾銷的最大受害國。據(jù)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院的數(shù)據(jù)，截至2003年12月30日，累計已有33個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查550起，直接影響我國出口金額達(dá)180億美元以上。從1995年到去年12月30日，針對我國的反傾銷立案數(shù)量在全球總數(shù)中所占的比重為15%左右，高居榜首。其中，近70%的立案被采取反傾銷措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平。涉案產(chǎn)品涉及五礦、化工、輕工、紡織、土畜、機械電子、醫(yī)療保健等4000多種商品。

　　根據(jù)WTO關(guān)于傾銷的定義：一國產(chǎn)品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進(jìn)口國相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為。對被裁定為傾銷的企業(yè)，進(jìn)口國可以對其懲罰性地征收高利率的關(guān)稅。

　　噩夢源于一些國家的反傾銷法規(guī)規(guī)定，反傾銷案發(fā)起國對被指定為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的企業(yè)，可以采用與該國經(jīng)濟(jì)毫不相干的第三國(替代國)的市場價格來計算其產(chǎn)品的“正常價格”，而不按這些國家產(chǎn)品的實際成本計算價格。

　　在歷時一年多的中美彩電反傾銷案中，敗訴的中國各大彩電企業(yè)深有體會。“美國此次選擇的替代國是印度，而印度的平均原材料價格是中國的6倍，這直接導(dǎo)致中國彩電的生產(chǎn)成本被高估，致使中國在應(yīng)訴中處于不利地位。”李曉西說。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國對美彩電貿(mào)易額不足2003年同期的1／3。美國對中國彩電征收最高可達(dá)78.45%的關(guān)稅，甚至有可能使一些中國彩電企業(yè)失去全球三大彩電市場之一的美國市場。此外，對中國彩電整機制造業(yè)的危害將直接蔓延到整個彩電產(chǎn)業(yè)鏈，如元器件、半導(dǎo)體、顯像管、塑料、配套等多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。“這是繼1999年歐盟對中國彩電反傾銷以來，中國彩電業(yè)國際化進(jìn)程遭遇的又一次重大挫折。”廣州上兵伐謀顧問公司首席分析師劉步塵分析說。擁有多年彩電業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的劉步塵認(rèn)為，這必將導(dǎo)致國內(nèi)彩電市場的競爭進(jìn)一步加劇，使本來就因價格戰(zhàn)利潤微薄的彩電業(yè)更加艱難。

　　資料顯示，1988年，歐盟選擇人力成本20倍于我國的新加坡作為替代國，裁定中國彩電企業(yè)傾銷，曾導(dǎo)致中國彩電被歐洲市場拒之門外長達(dá)15年，大大阻逆了中國彩電國際化的進(jìn)程。

　　5月27日，一個旨在跟蹤中國爭取完全市場經(jīng)濟(jì)國家地位的觀察小組在北師大經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所正式成立。在讀博士研究生李波是這個觀察小組的牽頭人。“爭取完全市場經(jīng)濟(jì)國家地位并不僅僅是政府的事情，還和我們每個人的利益相關(guān)，比如就業(yè)。”觀察小組成員許曉莉?qū)τ浾哒f，頻頻遭遇反傾銷直接影響國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品出口，出口減少又直接影響到一個國家的GDP，而GDP的一個百分點則與就業(yè)有著密切的關(guān)系。

　　李波以2001年為例測算了當(dāng)年因遭遇反傾銷對GDP增長造成的損失，并由此粗略估算出：僅2001年一年，我國就因企業(yè)遭受反傾銷少增加4萬個就業(yè)機會。“如果加上遭遇反傾銷企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的間接損失，另外考慮到這些產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年實際損失的就業(yè)機會要數(shù)倍于這個數(shù)字。”

　　用美國標(biāo)準(zhǔn)看中國現(xiàn)狀

　　李曉西教授領(lǐng)銜的課題組提交給中國商務(wù)部兩份報告，其中一份用兩萬字的篇幅從理論上詳細(xì)論證了“中國已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家”；另外一份3萬字的報告，則針對美國對市場經(jīng)濟(jì)提出的6個法定要求，說明中國的市場經(jīng)濟(jì)程度已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

　　在歷時一年的研究中，李曉西領(lǐng)導(dǎo)的課題組借鑒美國傳統(tǒng)基金會測度經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)的思路和方法，測算出中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已達(dá)到2.51，折百分比為69%，超過了市場經(jīng)濟(jì)臨界水平(60%)。

　　在世界兩大權(quán)威研究機構(gòu)———美國傳統(tǒng)基金會和加拿大弗雷澤研究所的報告中，中國經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)排名均領(lǐng)先于俄羅斯。俄羅斯在2003年申請加入世貿(mào)組織時被美國認(rèn)可為市場經(jīng)濟(jì)國家，而我國卻被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家。“這對我國顯然有失公平，也是促使我進(jìn)行此項研究的一個重要原因。”李曉西說。

　　研究形成的一份40萬字的報告———2003中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告———被翻譯成英文專門呈送至美國和歐盟有關(guān)方面。“我們逐一研究了美國、歐盟等所有提出市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國家，找出其共通之處，形成了進(jìn)行測算的5條標(biāo)準(zhǔn)———政府行為規(guī)范化問題；企業(yè)權(quán)利與行為問題，亦即經(jīng)濟(jì)主體自由化問題；生產(chǎn)要素市場化問題；貿(mào)易環(huán)境公平化問題；金融參數(shù)合理化問題。

　　李曉西認(rèn)為，西方國家的判斷，在某種程度上說是把貿(mào)易問題政治化了，背離了自由貿(mào)易的宗旨。“這樣明顯帶有歧視因素的判斷標(biāo)準(zhǔn)需要盡快糾正過來。”他說。

　　中國企業(yè)為何“不太熱情”

　　與學(xué)界和媒體的積極態(tài)度形成鮮明反差的是，很多曾遭遇美國反傾銷的國內(nèi)企業(yè)，對即將在大洋彼岸召開的此次公眾聽證會似乎顯得“不太熱情”。

　　5月28日，記者致電長虹電器股份有限公司新聞發(fā)言人劉海中。他告訴記者，“知道這個消息，但長虹目前尚未決定派員參加此次聽證。”

　　記者注意到，參加此次聽證會的報名早于5月19日就已截止。長虹是此次遭遇反傾銷的國內(nèi)彩電企業(yè)中受損失最大的一家。

　　康佳集團(tuán)股份有限公司同樣未派員參加。該公司品牌管理中心人士告訴記者，“我們認(rèn)為，此次聽證會對我國而言涉及更多的是商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會，好像與企業(yè)關(guān)系不大。”

　　此前有媒體援引美國商務(wù)部發(fā)布的消息，美國方面共有21個單位或個人報名參加公眾聽證會，包括律師所、相關(guān)協(xié)會和企業(yè)。報道稱，美方參加者表現(xiàn)出很大的關(guān)注度，他們大多反對給予中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位。其中一家美國鋼鐵企業(yè)提交的證明材料長達(dá)154頁。

　　與之對比，中方代表團(tuán)更像是一次“靜悄悄的出行”。截至目前為止，在中國商務(wù)部的官方網(wǎng)站上幾乎找不到有關(guān)此次聽證會的只言片語。“政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該將消息公開，以便關(guān)心此次聽證會的各方人士了解并參與進(jìn)來。這有利于美國公眾更多地聽到中國民間的聲音。”觀察組成員許曉莉說。

　　劉步塵認(rèn)為，各自為戰(zhàn)的中國企業(yè)需要行業(yè)協(xié)會的牽頭和組織，而行業(yè)協(xié)會的缺位，正使民間一次次失去了這樣與外界對話的機會。

　　學(xué)界有不同聲音

　　對于此次聽證會，國內(nèi)學(xué)界也有質(zhì)疑。外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林教授認(rèn)為，今年正值美國大選年，中美之間就這一問題的談判必然被人為引入更多政治因素。我國不可能一一滿足各種利益集團(tuán)的不同要求。其次，每個國家都有不同的經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策，國際上沒有一個完全一致的市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)，與其跟每個標(biāo)準(zhǔn)互有差異的國家一一談判，不如集中精力辦好國內(nèi)的事情，畢竟發(fā)展是硬道理。“即便爭取到完全市場經(jīng)濟(jì)國家地位，但如果我們自身的問題不盡快加以完善，國內(nèi)企業(yè)仍未必在應(yīng)對反傾銷中占到便宜。”張漢林說。以鎢砂為例，我國鎢砂無論從資源擁有量還是從生產(chǎn)量來說，都居世界第一，但鎢砂國際市場的價格卻并不由我們掌控。原因就是我們自己的企業(yè)出口時大打價格戰(zhàn)，互相傾軋，惡性競爭。

　　彩電業(yè)也存在同樣的問題。業(yè)內(nèi)人士透露，國內(nèi)彩電企業(yè)進(jìn)入美國市場之后，不是同洋品牌競爭，而是互相殺價搶市場。現(xiàn)在，一臺21英寸的顯像管彩電在美國的售價，已從3年前的199美元跌至69美元，還不到美國工人一個工作日的工資，也低于中國機電進(jìn)出口商會的最低出口限價。極易引起出口目的地國對我們提起反傾銷訴訟。

　　張漢林教授認(rèn)為，如果國內(nèi)企業(yè)能在行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，認(rèn)真研究出口目的地國的反傾銷法規(guī)，互相協(xié)調(diào)出口產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品價格，有相當(dāng)數(shù)量的反傾銷案完全可以避免———要從根本上解決國內(nèi)企業(yè)在反傾銷中的不利處境，關(guān)鍵還在于改變目前對外貿(mào)易秩序失范和行業(yè)協(xié)會缺位的現(xiàn)狀。此外，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)扎實做好應(yīng)對反傾銷的基礎(chǔ)工作，而不是空喊口號，坐等政府去交涉。

　　李曉西教授對這種觀點持保留態(tài)度。“爭取到市場經(jīng)濟(jì)國家地位不可能一勞永逸地解決反傾銷問題。解決我們自身現(xiàn)存的問題的確是根本，至少與爭取完全市場經(jīng)濟(jì)國家同等重要。但這與我們?yōu)樽约籂幦∫粋�良好的外部貿(mào)易環(huán)境之間似乎并不矛盾。”“在應(yīng)對反傾銷問題上，很難說清楚內(nèi)外因哪個更關(guān)鍵。”劉步塵說。出口美國受阻，很多國內(nèi)彩電企業(yè)選擇了繞道墨西哥以“曲線”進(jìn)入美國。劉步塵擔(dān)心，“如果墨西哥對美國彩電貿(mào)易在短時間內(nèi)急速提升，而我們失范的貿(mào)易秩序這個痼疾仍然得不到有效解決，墨西哥會不會也步中國后塵被美國提起反傾銷，成為中國彩電企業(yè)的下一個‘傷心地’？”

　　李曉西同意經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱的觀點：與加入WTO、借助外部力量推進(jìn)改革的思路相仿，西方要求我們達(dá)到完全市場經(jīng)濟(jì)國家的一些條件，完全可以被視為深化改革的外部動力。美國和歐盟提出的一些市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實際上都是我們改革的目標(biāo)，只不過一些是近期目標(biāo)，一些是遠(yuǎn)期目標(biāo)而已。

　　李曉西解釋，課題組測算出中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度折百分比為69%，那剩下的31%中的一半，包括像貿(mào)易管理體制不完善、行業(yè)協(xié)會缺位等這樣一些需在體制改革中進(jìn)一步完善的內(nèi)容。