(一)外來人口概念

　　長期以來，“外來人口”、“暫住人員”、“流動人口”等稱謂被用來稱呼非本市戶籍人員，它們的聯系與區別何在？與“常住人口”、“戶籍人口”關系又如何？

　　1.法律界定。《中華人民共和國戶口登記條例》第六條規定“公民應當在經常居住

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的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。”公民在“常住地”登記常住戶口，在當地稱為“常住人口”，以個體角度應稱為“常住戶口”；到本市縣外的其它地方需申報暫住登記，被稱為“暫住人口”，以個體角度則應稱為“暫住戶口人員”。

　　市統計局每年公布深圳“常住人口”數據，包含了本市常住人口和部分暫住人口，與法律規定的常住人口為兩個不同的概念。

　　2.法規界定。《廣東省流動人員管理條例》第二條規定“離開常住戶口所在地進入本省和在本省內跨市(市政府所在地的市區，下同)、縣(含縣級市，下同)暫住的人員”稱為“流動人員”；《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》第二條規定“本條例所稱暫住人員，是指沒有特區常住戶口，持有效證件進入特區，并在特區居留的中華人民共和國境內的公民。”

　　3.約定俗成的用語。以上法律所指“暫住人員”、“流動人員”都是本國公民，不包括外國人、港澳臺僑人員。長期以來，人們將所有非本市常住戶口人員稱為“外來人員”，以總體稱之，則為“外來人口”。近年來，計劃、統計部門多使用“戶籍人口”代替本市常住人口。

　　上述各種概念的邏輯關系圖

　　相加

　　統計局“常住人口”

　　計劃局“戶籍人口”

　　公安局常住人口(本市戶籍人口)

　　“外來人口” 暫住人口

　　“外來人口”、“暫住人口”、“流動人口”及其派生出來的“打工一族”、“外來民工”等名詞現在被很多人認為具有歧視性，但在沒有更合適新名詞的情況下，本文仍采用“外來人口”一詞。

　　(二)人口數據分析

　　1.統計部門公布的數據

　　按照市統計局公布的數字，2000年、2001年、2002年，深圳市常住人口(數據來源是抽樣調查，范圍包括戶籍人口和在深居住超過一年的外來人口)數量分別是432.94萬、468.76萬和504.25萬，扣除當年戶籍人口數量，外來人口分別是308.02萬、336.72萬和364.80萬。

　　由于抽樣統計造成“不可核查性”，以及無未滿“一年”的“外來人員”的統計，我們無法根據以上數據對外來人口實際情況進行科學分析。

　　2.人口普查數據

　　2000年，第五次全國人口普查，深圳市總人口700.9萬人，其中戶籍人口124.9萬，外來人口577.0萬，占總人口比例82.1%。同期北京、上海和廣州外來人口分別為282萬、319萬、318萬，外來人口比例分別為20.0%、19.4%和30.0%。

　　“五普”登記了五類人口，其中主要是常住人口和居住半年以上的“外來人口”(不含境外人士)，為我們從事研究提供了較權威的參照系。

　　3.公安機關2002年專項統計數據

　　人口普查數據屬于時點數據，標準特殊，無法對外來人口居住年限等進行分析。為此，2002年市公安局專門組織人員進行專項研究，以2001年持有效暫住證(暫住證有效期至2001年底)的暫住人口為底數，往前延伸至1996年，從暫住人口的居住時間、性別、年齡、文化程度、從事職業等方面進行統計分析。

　　為避免重復統計，工作人員設計了專門軟件，對收集的人口數據按身份證號碼進行電腦檢索對比，剔除了重復辦證人數。由于種種原因，暫住人員辦證率從2002年急劇下跌，到2003年上半年跌至50-60%左右，至此，暫住證已經基本失去統計意義。今后已無法再進行類似統計分析。

　　(1)暫住人口總量與居住時間分析

　　按照這次統計，2001年全市共有暫住人口(已辦暫住證的外來人口)5,765,141人，男性2,818,800人，占總數的48.89%，女性2,946,341人，占總數的51.11%。連續居住5年及5年以上的721,583人，占總數的12.52%。連續居住4年的740,048人，占總數的12.84%。連續居住3年的754,942人，占總數的13.09%，2年的907,245人，占總數的15.74%。連續居住1年的2,307,335人，占總數的40.02%。連續居住半年的306,764人，占總數的5.32%。值得注意的是，這次調研統計的暫住人口總數與“五普”數據有驚人的一致性；結合當年公安機關流動人口辦證率(約為90%)分析可知：這次統計數據具有相當高的可信度。

　　(2)文化程度分析

　　具有大專以上學歷的共846,794人，占總數的14.69%，其中博士研究生411人，碩士研究生11,254人，大學本科生310,933人。高中至中專文化程度的共2,756,872人，占總數的47.82%，初中及初中以下文化程度的共有2,132,988人，占總數的37.00%。大學本科以上學歷的暫住人員連續居住3年以上的有153，805人，連續居住5年以上的有40，096人。

　　(3)暫住人口職業構成

　　特區內暫住人口從職業上看主要以從事生產、運輸居多，共有904,397人，占總數的39.43%，其次是服務行業，共有385,910人，占總數的16.83%，商業行業有279,257人，占總數的12.18%，各類專業技術人員僅有88,001人，僅占總數的3.84%。

　　寶安區暫住人口主要以經商和務工為主，二者比例接近，經商的有924,800人，占總數的39.77%，務工的有914,114人，占總數的39.31%。從事建筑業的人員有318,118人，占總數的13.68%，投靠親友的人員有43,815人，占總數的1.88%，從事種養業的人員有23,497人，占總數的1.01%，借讀培訓的有18,028人，占總數的0.78%。龍崗區暫住人口主要以務工為主，共有886,579人，占總數的77.33%，經商的有108,439人，占總數的9.46%。從事種養業的有50,637人，占總數的4.42%。建筑業人員有20,732人，占總數的1.81%，投靠親友的人員有16,931人，占總數的1.48%，借讀培訓的有20,992人，僅占總數的1.83%。

　　忽略特區內外職業劃分的不可比因素，全市暫住人口從事第一、二、三產業的人數分別為91，464人、3，043，940人和1，554，344人，比例分別為1.6%、53.5%、27.2%；其他(讀書、投靠親屬等)1，075，393人，比例為18.8%。 “五普”時全市總人口從事第一、二、三產業的比例分別為1.6%、69.1%和29.3%。

　　4、綜合各方面情況，加上居深境外人士，我們估算，目前深圳的外來人口為700萬—800萬人，為方便計算及參考其他部門、行業相關數據，我們以800萬人作為研究標準。這是全市外來人口平均總量概念，在實際工作中也是經常用到的。

　　(三)管理力量分析

　　目前全市公安機關共有編制警力13，750名，實有警力12，227名。其中具有“外來人口管理”職能的戶政民警173人，派出所民警3，226人，其中具體從事“外來人口管理”的社區民警827人，此外，聘有暫住戶口協管員5，460人作為輔助管理力量。按照公安部規定，一名社區民警負責1000戶，管理3000人。根據目前保有的總人口數(800萬“外來人口”加140余萬常住人口)概算應配備社區民警3000人以上。按照省政府規定“協管員”比例為總人口的2‰至3‰的配備標準，深圳市最少應配19000人，但實際只有5460人，約占總人口0.6‰。

　　(四)管理法規與管理狀況

　　除《中華人民共和國戶口登記條例》、《廣東省流動人員管理條例》外，深圳市先后制定《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》、《深圳經濟特區勞務工條例》等法規規章。總的來說，相關法律法規實施情況差強人意。在外來人口問題上，側重以辦證為主，始終把對外來人口的治安管理放在第一位。公安機關一直充當外來人口管理的主力軍，多年來，外來人口管理始終沒有根本改觀，根本原因在于對外來人口的認識以及制度設計滯后，最值得一提的是外來人口高犯罪率觀。雖然1995年以來犯罪嫌疑人中外來人口占97%以上，但與各自總人口比例(常住人員約為萬分之2.2，外來人口約為萬分之17.8，根據2002年數據)、常住人口構成的歷史、犯罪種類、動機及其對社會的危害等諸方面考慮，并不能得出外來人口是治安包袱的結論。外來人口高犯罪率觀長期盛行，折射出認識觀念和管理工作的誤區。