(一)2004年推進“凈暢寧”工程的工作重點

　　2004年用于“凈暢寧”工程相關項目建設的政府投資91億元，約占年度投資計劃的50%。重點完成以下工作：

　　環境凈化工程方面：進一步落實環保目標責任制，優先保證環保建設資金，加快環

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境基礎設施建設，加大環境保護和污染防治力度。2004年市政府安排4.5億元資金用于主要河流的綜合整治，抓好“五河四庫兩灣一口”綜合治理，下力氣解決河流黑臭問題，確保飲用水源水質達標率。加強機動車尾氣污染防治，改善大氣環境。強化監督檢查，制止噪聲擾民。繼續抓好工業污染防治，提高生活垃圾、生活污水收集處理率。做好生態城市規劃，大力開展植樹造林，繼續推進森林公園、郊野公園、生態風景林建設和城市綠化美化工作，切實保護好現有植被和綠地，加快城市裸露山體和水土流失治理，提高綠化覆蓋率。高質量建成園博園，辦好園博會。全面推進資源綜合利用和節約使用，大力發展循環經濟、清潔生產、綠色消費，努力降低單位產值能耗和污染排放水平，提高土地集約利用水平，提高環境對發展的承載力。加強市容環境綜合整治，狠抓轄區管理責任制，全面推行連續性清掃保潔制度，實現內街小巷的環衛專業化管理，解決城中村臟亂差問題。加強待建地、預留地、建筑工地、肉菜市場等薄弱環節和地段的環境衛生整治，堅決制止亂擺賣、亂張貼、亂搭建行為。全力以赴做好“國家環保模范城”和“國家衛生城市”復查的迎檢工作。

　　交通暢通工程方面：按照“嚴管入手，綜合治理；整合資源，協同作戰；常抓不懈，確保暢通”的思路，積極落實解決交通擁堵問題的八項措施，確保交通不再惡化。加快交通瓶頸改造，打通交通微循環，緩解干道交通壓力。加強停車場規劃、建設和管理，科學合理制定收費標準，緩解停車供需矛盾。不斷完善公交線網，加快推進客運樞紐建設，為群眾提供安全、舒適的公交服務。盡快建立預防道路交通事故的長效機制，使預防工作責任到人、工作到基層。長期要從完善城市交通基礎設施入手，抓緊構筑貫通特區內外的“一橫八縱”城市干線路網建設，加快城市軌道交通建設。2004年市政府投入75億元，用于完善交通體系建設。地鐵一期、南坪快速路一期主線工程、清坪路今年要建成通車。加快地鐵1、4號線延長段建設和2、3號線的前期工作，加強東西港區疏港交通規劃建設，做好機場二跑道的前期規劃。同時，要合理安排城市功能布局，適當降低中心城區的開發強度，改善城市空間結構，方便居民就近消費娛樂，緩解中心城區交通壓力。

　　社會安寧工程方面：整合加強路面巡邏力量，重點打擊路面“兩搶”等多發性犯罪，嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、黑社會犯罪和重大經濟犯罪。加強出租屋和外來人口管理，落實出租屋業主治安責任和案件倒查制度，管住重點人口和重點出租屋。按照“打防結合，預防為主”的方針，全面加強社會治安防控體系建設，建立單位、企業、社區、村鎮領導的治安責任制，完善警民聯動的防控網絡和群防群治機制。改革公安管理體制，合理設置派出所，加快社區警務建設，強化基層治安管理能力。加強公安隊伍建設，堅持依法從嚴治警，進一步清理整頓保安隊伍。2004年新增3000公安警力，并安排3億元資金，用于加強公安基層組織和裝備建設。逐步形成公安隊伍的長效激勵機制，保持旺盛的戰斗力，力爭實現全市社會治安的根本性好轉。強化反恐專業力量建設，與“法輪功”等邪教組織作不懈斗爭。健全和完善維護社會穩定預警工作機制，及時發現和化解各種不安定因素，認真對待和及時解決群眾信訪問題，預防群體性事件的發生。加強安全生產，消除安全隱患。

　　(二)加快推進“凈暢寧”工程的對策措施

　　1、進一步明確責任，協調行動。《深圳市“凈暢寧”工程實施方案》已明確要求各區區長、各有關部門一把手對本單位的具體實施工作總負責，《方案》對各部門的職責任務也基本明確。下一步關鍵是要對在實際操作過程中發現的責任不明的問題及時解決，理順管理體制，解決多頭管理又職責不清的問題。有的涉及部門多，難于分工負責的，應考慮創新機制，加強組織協調，務必齊抓共管，形成合力。

　　2、強化工作考核，實行全方位監督落實。針對少數職能部門執法不力，不認真履行職責的現象，應真正建立起嚴格的考核機制，將“凈暢寧”工程實施工作作為考評領導干部的重要依據。工作不落實、任務不完成、成效不顯著、搞形式的，由部門領導承擔責任，真正做到績必獎、誤必懲、功必賞、過必糾。政府要加強效能監察，同時，自覺接受人大、政協、新聞媒體和人民群眾的監督。

　　3、加大宣傳力度，發動群眾，使“凈暢寧”工程進一步得到全社會的廣泛認同和參與。新聞媒體要對“凈暢寧”工程給予廣泛宣傳報道，特別是有關“凈暢寧”工程的每一項重大活動，都進行系統地宣傳報道，讓廣大市民充分了解“凈暢寧”工程的內容。充分發揮街道辦(鎮)、社區居委會(村)等基層組織的作用，依托基層組織，動員和引導廣大市民自覺參與到實施“凈暢寧”工程的行動中來。要通過廣泛宣傳和發動，使廣大市民群眾積極參與，主動獻計獻策，支持和理解政府部門的工作，積極維護“凈暢寧”工程已經取得的成果，從而使全市真正形成人人關注“凈暢寧”、人人參與“凈暢寧”的局面。

　　4、敢于碰硬,重拳出擊,根治“老大難”問題。對于實施“凈暢寧”工程遇到的許多“硬骨頭”和多年積累的“頑癥”，如違法建筑、城中村和出租屋管理等，必須發揚勇于負責、敢于碰硬的精神，知難而進，打破常規，創新機制，采取一系列果斷措施，從根本上予以解決。這一過程也正是建立負責任、抓落實、有權威的政府的過程。

　　5、堅持依法行政，從嚴執法，向法制要“凈暢寧”。在推進“凈暢寧”工程過程中，一是要做到依法辦事，有法必依，十分注重運用法律手段解決問題，二是要在推進過程中要不斷完善法規、規章，加強制度建設。2003年為推進“凈暢寧”工程，市政府討論通過了《深圳市城市道路管理辦法(草案)》、《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例(草案送審稿)》、《深圳經濟特區道路交通管理處罰條例(修正案送審稿)》等，《條例》經過市人大常委會審議通過后實施。這些法規和規章，對于鞏固“凈暢寧”工程的成果和推進工程的實施，起到強有力的保障作用。三是要加大執法力度，各執法主體要真正做到依法辦事，嚴格執法，積極穩妥地處理各類復雜問題，積極穩妥又強有力地推進工作。

　　6、機制創新，制度創新，向創新要“凈暢寧”。創新被譽為深圳的代名詞。在實施“凈暢寧”工程過程中，也要十分注意創新。比如，通過管理體制、管理機制創新，理順條塊分割、部門職能交叉的體制，克服多頭管理、無人管理、管理混亂的現象。通過投融資方式創新，多渠道、多方面籌集資金，加大投入，提高工程項目管理水平。通過科技手段創新，在實施“凈暢寧”工程過程中發揮科技神威。“凈暢寧”工程實施以來，“電子警察”、“數碼警察”、“超載測重儀”以及“呼死你”等科技產品和手段就發揮了重要作用。

　　7、加強城市規劃，向規劃要“凈暢寧”。這里的規劃，泛指城市定位及經濟社會發展的中遠期目標的總和，自然也包括人口增長、環境建設及國土規劃等人們普遍關注的問題在內。城市不能“凈暢寧”，與規劃之不足有千絲萬縷的聯系。深圳發展空間有限，地理位置特殊，流動人口很多，更要合理、科學規劃。為什么深圳是一個新興城市，也逐步象老城市一樣不凈不暢，社會治安令人擔憂，不能不引起人們思索，不能不說源自城市規劃和發展戰略在一定程度上的短識。好的城市規劃應該體現全面的、協調的、可持續的發展觀，體現科學的發展觀，具有充分考慮經濟社會發展、城市開發和人口增長的前瞻性和戰略遠見，應該體現城市自身發展的特點，決不能照搬照抄什么模式。戰略問題，城市定位問題，不能一天一個口號，決不能今天規劃，明天修改，更不能今天規劃，明天就顯落伍，永遠地計劃趕不上變化，天天“與時俱進”。如果不從規劃上著眼，解決了目前的問題，又會出現新的不“凈”不“暢”不“寧”。所以說要向高起點的規劃要未來的“凈暢寧”，通過嚴格執行城市規劃與發展戰略追求未來的“凈暢寧”。

　　8、努力提高市民素質和全社會道德水平。要實施“凈暢寧”工程，加強道德建設與推進法制建設同等重要。要結合深圳國際化城市建設，弘揚熱愛深圳、關心社會、關愛他人的精神，弘揚誠信守法，團結奉獻的精神，增強廣大市民特別是外來勞務工的歸宿感和共同建設深圳的自豪感，倡導家園意識，戒除浮躁心態，提高他們的文化知識水平和公德意識、誠信觀念、法制觀念、安全意識和環保意識，培養良好的道德品質、健全的人格和社會責任感，提高全社會的道德水平。

　　作者單位：深圳市人民政府辦公廳