本報(bào)記者 沈文璟 丁凱 北京報(bào)道

　　將順義、通州、亦莊、良鄉(xiāng)、黃村以六環(huán)路相連成為北京未來的重點(diǎn)發(fā)展方向，同時(shí)不建設(shè)與北京城區(qū)相連的輕軌交通，這如同飽蘸濃墨在北京東部和南部挑出一筆寫意的上弦月，而月光卻似乎并不普照大地。

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　　這消息聽起來耳熟，卻又帶著陌生。

　　一帶還是兩帶

　　這幾個(gè)區(qū)域的名字頻繁出現(xiàn)在2004年初的各大媒體上，主要是因北京市政府2004年最大的任務(wù)——北京總體規(guī)劃修編一事而起。

　　2004年年初，市長王岐山在不同場合都強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃修編的重要性。他首次明確表示北京總體規(guī)劃的修編是因?yàn)?993年北京總體規(guī)劃已經(jīng)不合時(shí)宜，并公布了北京未來兩軸兩帶多中心的概念性構(gòu)想。

　　在隨后的修編工作動員會上，王岐山市長強(qiáng)調(diào)此次修編有四個(gè)重點(diǎn)：新城規(guī)劃及功能布局調(diào)整；交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)做好城市安全問題及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究。

　　首當(dāng)其沖的新城規(guī)劃就是指的東部發(fā)展帶和西部生態(tài)帶的新格局。在年初，密云、順義、通州、亦莊和良鄉(xiāng)、黃村并不在同一條弧線上，前者屬于東部發(fā)展帶，而后者則屬于限制發(fā)展的生態(tài)帶。

　　其后，便有專家發(fā)問：如果西部定位為生態(tài)帶，其發(fā)展必然受到限制，那么是否在北京西部的保定等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展也會受到阻礙？原先已經(jīng)投入人力財(cái)力發(fā)展的黃村等地是否失去后續(xù)發(fā)展的機(jī)會？而東部定位發(fā)展帶，承擔(dān)北京城市用水70%的密云水庫是否會受到污染威脅﹖

　　中國科學(xué)院院士陳述澎先生亦從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面對概念性規(guī)劃中對生態(tài)帶的劃分提出疑問，他認(rèn)為從北京西北到東南走向一線，主要是“流水線”，它是從內(nèi)蒙古高原到渤海之間的地勢的坡降線。拒馬、永定、潮白和灤河等許多河流切穿山地，形成深切曲流峽谷山口、水口和風(fēng)口成為通道。張家口、八達(dá)嶺、居庸關(guān)和南口，成為內(nèi)蒙古高原到華北平原距離最短的捷徑，沿途設(shè)置了許多險(xiǎn)要的關(guān)隘、要塞，也是今天北京城市的上風(fēng)、上水，保障生活清潔水源，防治沙塵暴的重點(diǎn)。

　　他指出“生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，首先應(yīng)是雁北農(nóng)牧過渡地帶，其次則是北京東南大興一帶、永定河下游古河道沖積扇的次生沙丘和沖積扇前緣的白洋淀、文安洼、七里海一帶的沼澤和濕地。京杭古運(yùn)河北上天津以后，主要是利用西北／東南流向的潮白河上溯到通州。即將竣工的應(yīng)急供水工程來自西南的白洋淀；近期的應(yīng)急供水工程和策劃中的“朔天運(yùn)河”來自西北的桑干河�？傊�，北京市無論治水、管水、供水、排水，都應(yīng)該順應(yīng)永定河沖積扇的自然地勢，順其自然則省工省力；逆向改道則費(fèi)工費(fèi)錢。

　　所幸這些疑點(diǎn)經(jīng)過3個(gè)月的時(shí)間，得到了部分回答。

　　一位不愿透露姓名的高級專家給本報(bào)記者確認(rèn)了文章開頭的變化。他說：“年初的構(gòu)想只是概念性規(guī)劃，而概念性規(guī)劃不是法定規(guī)劃，總體規(guī)劃有可能和原來的設(shè)想不同�！�

　　從來沒有過的任務(wù)

　　一個(gè)城市的總體規(guī)劃一般分為三步：第一步是概念性規(guī)劃；第二步是進(jìn)行具體的總體規(guī)劃，第三步是詳細(xì)性控制規(guī)劃階段。只有到了第三步才塵埃落定，作為最后方案上報(bào)給最高審核機(jī)關(guān)。像北京如此級別的城市，最高審定者由國務(wù)院擔(dān)綱。

　　按年初發(fā)布的計(jì)劃，詳細(xì)性控制規(guī)劃在2004年年底須上報(bào)國務(wù)院審批。距此只剩幾個(gè)月時(shí)間，“在這么短的時(shí)間內(nèi)完成總規(guī)修編，這是從來沒有過的事情。目前修編工作組的成員是幾十名來自全國各地的規(guī)劃專家，具體工作由北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的上百人執(zhí)行，這也是從來沒有過的事情�！痹�5月23日舉行的北京CBD東部新中心研討會上，北京市規(guī)劃委員會總體規(guī)劃處處長朱鐵華連用兩個(gè)“從來沒有過”來描述修編工作的緊張狀態(tài)。

　　年初的概念性規(guī)劃中提出此次規(guī)劃修編的有效性至少要到2020年，前兩次的北京總體規(guī)劃都是在10年左右的時(shí)間之后被認(rèn)為問題重重。現(xiàn)在在如此短的時(shí)間內(nèi)為這么久的未來做出規(guī)劃，難免讓人暗捏一把汗。

　　不僅僅是空間布局

　　新城規(guī)劃的要旨在于解決1993年北京總體規(guī)劃就已經(jīng)提出的明確目標(biāo)：緩解和分散城市中心區(qū)人口和就業(yè)壓力。

　　但是現(xiàn)在所做的新城定位和功能調(diào)整是否能夠有效地達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還是個(gè)謎。

　　概念性規(guī)劃的主要負(fù)責(zé)人吳良鏞先生一直擁護(hù)“真正的城市規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃”的思想。

　　這意味著城市規(guī)劃不是地理空間層次上的布局，只排排房子的簡單玩意，而是擔(dān)當(dāng)著城市發(fā)展戰(zhàn)略的重任。

　　按中國改革和發(fā)展委員會主任馬凱的說法，區(qū)域規(guī)劃更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。他在一次報(bào)告中指出：“區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一，市場經(jīng)濟(jì)國家一般對國內(nèi)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)并不干預(yù)，但卻普遍注重區(qū)域調(diào)控，中國要促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，就必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃�！�

　　縮小到一個(gè)地區(qū)，區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是城市和其周圍地區(qū)在各方面的協(xié)同發(fā)展。而這個(gè)歷來是北京地區(qū)最困難的問題。

　　這當(dāng)然有中國規(guī)劃人員專業(yè)背景過窄的問題：我國城市規(guī)劃人才一直來自于地理專業(yè)和建筑專業(yè)，而對于城市發(fā)展還需要經(jīng)濟(jì)、歷史、人口、科技等方面的專業(yè)知識。近年來，已有專家不斷提出中國規(guī)劃人才的不全面學(xué)科背景而帶來所作規(guī)劃對于城市發(fā)展把握無力之弊。

　　在年初，市長王岐山也著重強(qiáng)調(diào)規(guī)劃需要吸收各方面專家參與。而據(jù)北京市規(guī)委總體規(guī)劃處一位官員介紹，幾十位專家組成員都是規(guī)劃專業(yè)背景。

　　這種專業(yè)綜合力量的缺失造成規(guī)劃目標(biāo)的失效。

　　順義在1993年規(guī)劃中被定義為“緩解和分散市區(qū)人口和就業(yè)壓力”的衛(wèi)星城，經(jīng)年累月發(fā)展之后擁有牛欄山酒廠、燕京啤酒，還有現(xiàn)代汽車城、國際會展中心等經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，但是調(diào)查顯示，順義對于市區(qū)人口的吸引十分有限，僅僅是些“在北京市區(qū)外來人口將外地的父母定居于此” 。

　　2002年，順義區(qū)政府開始“自下而上”的謀求自身發(fā)展的行為，提出“順義新城”的規(guī)劃，想將順義縣城向北延伸，順義的行政中心也相應(yīng)遷移。并將順義新城規(guī)劃為居住與生活區(qū)，以汽車城為中心建設(shè)工業(yè)區(qū)，而天竺一帶因?yàn)槭锥紮C(jī)場的新建則承擔(dān)基于空港物流和集散任務(wù)。而此規(guī)劃直到現(xiàn)在還在躑躅過程中。

　　一位全程參與規(guī)劃的專業(yè)人士告訴本報(bào)記者：“要害在于新城規(guī)劃缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位�！�

　　2003年，當(dāng)?shù)卣�府請來四家知名國外機(jī)構(gòu)，但每個(gè)機(jī)構(gòu)拿出來的方案仍然只局限在空間布局，這樣的局面有點(diǎn)類似搭積木，把不同性質(zhì)的設(shè)施放到相對合理的位置，完成擺放的任務(wù)，比如在順義新城建中高檔住宅和五星級酒店等。

　　這位人士指出，因?yàn)橐?guī)劃沒有對產(chǎn)業(yè)定位、格局、產(chǎn)業(yè)分布和配比作出合理的計(jì)劃。所以建成“生活和居住中心”是否就會有相應(yīng)的人流是個(gè)不能忽視的問題。

　　這樣的問題幾乎發(fā)生在所有的衛(wèi)星城。�熛罗D(zhuǎn)34版��

　　北京去向

　　新城定位的低效使得北京周邊的協(xié)同聯(lián)動微弱，同樣，北京定位的模糊也使得環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動幾近全無。

　　北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系某專家向本報(bào)記者表示，北京應(yīng)該成為繼上海之后的實(shí)際上的“第二大經(jīng)濟(jì)中心”，而這一觀點(diǎn)從未有人公開提出，主要是介于北京作為全國首都是否適合提“第二”定位的考慮。

　　這種考慮聽起來讓人啼笑皆非，但卻是中國現(xiàn)實(shí)。

　　隨著全球化時(shí)代的到來，大城市及其周邊區(qū)域成為最具經(jīng)濟(jì)活力地區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。在這樣的時(shí)代，并從大城市在全球經(jīng)濟(jì)市場中的定位為主要角度來考慮和周邊地區(qū)協(xié)同共進(jìn)問題，這里面包含了相互的責(zé)任和義務(wù)問題。如果說以長江三角洲區(qū)域已經(jīng)有些全球競爭的意識，那么環(huán)渤海地區(qū)則仍然站在最初的起點(diǎn)上。

　　由吳良鏞教授主持的《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》在2002年完成，各界也有相應(yīng)和的京津冀聯(lián)動發(fā)展的呼聲，但是直到現(xiàn)在很多人仍然將這個(gè)局面看成是“一場需要期待很久的夢想�！�

　　中國科學(xué)院院士吳傳均對本報(bào)記者說：“最重要的是領(lǐng)導(dǎo)者的觀念問題�！�

　　實(shí)際上，不僅是行政領(lǐng)導(dǎo)對于此問題意識不足，規(guī)劃專家對于大北京的去向也模糊不清。

　　大多數(shù)包括吳良鏞在內(nèi)的專家都是將北京作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，主要負(fù)責(zé)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

　　而也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為：北京的功能應(yīng)該是向全國輸出信息、管理，而向周邊輸出產(chǎn)業(yè)是區(qū)域中心的角色。比如長三角的上海、珠三角的廣州和深圳。但是北京更應(yīng)該是全國的，而不僅是華北的。事實(shí)上，北京是一塊洼地，全國的資源都流向北京，因此北京不太可能只成為區(qū)域中心。

　　據(jù)悉，現(xiàn)在有三家機(jī)構(gòu)對大北京地區(qū)發(fā)展提出了不同的方案，其中關(guān)鍵的差別在于對于北京的定位問題。

　　如果現(xiàn)在北京的定位還是個(gè)問題，那么在年底即將完成的總體規(guī)劃修編將會是何種面目，同樣是個(gè)問題。