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上周，全球消除貧困大會(huì)在上海召開，包括中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶、巴西總統(tǒng)盧拉、坦桑尼亞總統(tǒng)姆卡帕、孟加拉國(guó)總理卡莉達(dá)·齊亞等政治領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)1000余名代表參加了會(huì)議，這些國(guó)家都曾接受過世界銀行提供的幫助，他們都是世行消除貧困行動(dòng)的參與者。
作為世界銀行的最高領(lǐng)導(dǎo)人，詹姆斯·沃爾芬森擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于貧困問題正在喪失興趣，他們正忙著對(duì)付恐怖主義、美歐聯(lián)盟解體和中東局勢(shì)，他們可能忘記了貧困仍是人
類面臨的最重要的難題之一，全球仍有28億人口生活在人均2美元一天的水準(zhǔn)之下。
貧困仍是一個(gè)充滿意識(shí)形態(tài)色彩的問題，大會(huì)的演講者措辭激烈，人們將矛頭指向了以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家。盧拉相信，饑餓才是真正的大規(guī)模殺傷武器，姆卡帕說發(fā)展中國(guó)家需要減免更多的債務(wù)，他們都對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍普遍存在的巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼深表不滿，正如盧拉所說：“我們不能容忍一頭母牛一天得到2美元補(bǔ)助，它比地球上一半人口的每天生活費(fèi)還要多。”
像所有國(guó)際性會(huì)議一樣，扣人心弦的言辭與實(shí)際行動(dòng)的方案之間常常存在著巨大的鴻溝。在某種程度上，貧困問題就與環(huán)保問題一樣，人人都可以呼吁它的重要性，并作出證據(jù)確鑿的相互指責(zé)，但卻難以達(dá)成共同的行動(dòng)，因?yàn)橐恍┗镜膯栴}仍有待澄清。
首先，在過去的幾十年中，貧困的問題是加劇了還是減輕了。人們普遍相信，全球的貧富差距加大了，全球化是富者愈富，而窮者愈窮。世界銀行相信，2001年時(shí)，全球絕對(duì)貧困人口(人均低于1美元)仍達(dá)到18%，但哥倫比亞大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Sala-i-Martin證明，全球的貧困人口在1998年時(shí)只有7%。或許，貧困狀況可能被夸大了。但一個(gè)基本共識(shí)是，世界貧困人口的數(shù)量的確有所減少，但減少主要發(fā)生在中國(guó)與印度，其他地區(qū)的表現(xiàn)乏善可陳。
其次，我們?cè)撘院畏N方式來對(duì)抗貧困。在麥克納馬拉時(shí)代(1968-1981年，前任世行行長(zhǎng))，世界銀行的主要工作是大幅度為貧困地區(qū)增加貸款額度。在后來重新審視麥克納馬拉審批的將近400項(xiàng)援助計(jì)劃時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)40%的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目“不能令人滿意”。單純的援助不能解決問題，人們基本就此達(dá)成了共識(shí)。但什么樣的方式才能起作用，不同的人提出了不同的方式。其中最為著名的秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多·德·索托說貧窮國(guó)家其實(shí)從不貧窮，它們只是不知道如何在法律意義上承認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)，大批的財(cái)富沉睡在那些落后國(guó)家中，只要賦予它們流動(dòng)的合法性，就可以擺脫貧窮。他的方法在包括秘魯、印尼進(jìn)行了推廣，卻收效不大。自由貿(mào)易也顯然是一種好方法，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)晕茨苷f服反對(duì)者相信，貿(mào)易行為不會(huì)加劇貧困，人們常常被片面、短期的現(xiàn)象所左右。
對(duì)于貧困問題的深入探討，最終像對(duì)于自由市場(chǎng)、民主或是全球化問題的探討一樣，都將指向我們最為核心的問題——政府治理的能力。在過去的20年中，中國(guó)的貧困人口減少了4億，中國(guó)是全球化與自由市場(chǎng)改革的最大的受益者之一，同樣的情況也發(fā)生在1990年代的印度。但面對(duì)同樣的全球環(huán)境，甚至采取同樣的政策，為什么另一些國(guó)家卻無法獲得成功？除去政府具體的執(zhí)行能力，我們實(shí)在找不出更好的解釋方式。
作為全球最成功的正在消除貧困的國(guó)家，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶所提出的五點(diǎn)建議中，我們認(rèn)為有一點(diǎn)十分關(guān)鍵，即發(fā)展中國(guó)家要把發(fā)展的基點(diǎn)放在依靠自身努力上。探索更新的思路，尋求更具體的、更為有效的方法，是今天的全球消除貧困行動(dòng)中最迫在眉睫的問題。
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