新華網(wǎng)長(zhǎng)沙5月29日電 (記者 譚劍、胡作華) “誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”。一句“霸道”口號(hào)讓偏僻的湘南嘉禾縣成了2004年社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之地。眼下，這場(chǎng)拆遷與反拆遷、“株連”與反“株連”、官權(quán)與民利之爭(zhēng)的拆遷事件因調(diào)查組介入而暫告平息，在強(qiáng)制拆遷事件中被抓的3位居民已獲釋，11名受拆遷事件降職和調(diào)離處分的公職人員也已返回原工作單位，處分全部撤銷。但因強(qiáng)制拆遷導(dǎo)致的“半拉子工程”并未有圓滿的結(jié)局。人們開(kāi)始反思，導(dǎo)致“嘉禾困局”的根子出在哪里？

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　　片面追求“發(fā)展速度”埋下禍根

　　嘉禾縣的黨政干部提起強(qiáng)制拆遷事件時(shí)，都會(huì)向記者講起縣里求發(fā)展的迫切心情。2003年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，嘉禾縣委領(lǐng)導(dǎo)沉重地宣布：在郴州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的42項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中，嘉禾縣有24項(xiàng)指標(biāo)落后于全市平均水平，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率倒數(shù)第一。

　　現(xiàn)實(shí)的壓力，讓嘉禾縣的干部們覺(jué)得只有不斷提高“發(fā)展速度”才是唯一出路。為此，各式各樣的“硬任務(wù)”“高指標(biāo)”隨之而來(lái)。2004年嘉禾縣委為全縣財(cái)源建設(shè)“雙百”競(jìng)賽下的“硬任務(wù)”是：全縣投資100萬(wàn)元的新、擴(kuò)、改項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)以上，新增稅收1000萬(wàn)元以上，“要建立整體‘逼’、層層‘逼’的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任機(jī)制”。“實(shí)際上，嘉禾人多地少，地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣里提出這樣的發(fā)展目標(biāo)，我們感覺(jué)壓力很大。”一位不愿公開(kāi)身份的縣委機(jī)關(guān)干部說(shuō)，這幾年縣里將機(jī)關(guān)單位分為三類，每一個(gè)機(jī)關(guān)單位都分配了剛性的“招商引資”任務(wù)。

　　在采訪中，記者也切實(shí)感受到了嘉禾干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部快速發(fā)展的迫切心情。嘉禾縣委一位副書記坦陳，嘉禾在追求發(fā)展速度的同時(shí)，對(duì)群眾的“可承受程度”考慮不夠，出現(xiàn)了侵害群眾利益的事情發(fā)生。“現(xiàn)在全國(guó)的發(fā)展速度都很快，周邊發(fā)展更快。上面的要求也很高。嘉禾要趕上來(lái)，發(fā)展速度、改革力度就要更快。全國(guó)提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，我們就必須提8%、9%，才不至于落在人后。”這位副書記說(shuō)。

　　在這種背景下，“項(xiàng)目建設(shè)”成了嘉禾縣考核干部的一個(gè)重要指標(biāo)。縣委提出，務(wù)必形成項(xiàng)目建設(shè)“一浪高過(guò)一浪，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目”的“生動(dòng)局面”；并提出了“項(xiàng)目上、干部上；項(xiàng)目下、干部下”的干部政績(jī)考核方案。2003年，縣里提出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)考核名次排末位的干部，要“堅(jiān)決給予就地免職”，決不能“占著茅坑不拉屎”。

　　被人遺忘的“依法行政”

　　在拆遷事件中，公眾關(guān)注最多的就是嘉禾縣“濫用行政權(quán)力”，有人甚至將其稱為“行政暴力”。采訪中，記者深深地感到，無(wú)論是在干部還是群眾心目中，“行政暴力”都被無(wú)限放大，而依法辦事卻被人遺忘。

　　盡管曝光后給嘉禾縣帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，但嘉禾縣一些干部仍然認(rèn)為，如果不這樣，拆遷同樣無(wú)法完成。“現(xiàn)在政府力度這么大，拆遷不是還沒(méi)搞下來(lái)？”嘉禾縣發(fā)展計(jì)劃局局長(zhǎng)王祥元這樣認(rèn)為。

　　嘉禾縣委副書記李志勇認(rèn)為，目前基層要做到依法行政困難重重。一條重要原因是基層政府執(zhí)政水平低，往往不能透徹理解國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)。如此次拆遷事件中，嘉禾縣一些干部就錯(cuò)誤理解了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等規(guī)章制度，錯(cuò)誤出臺(tái)了“四包兩停”的株連政策。采訪中，嘉禾縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)們反映最多的“苦衷”是--不僅是政府干部，就是在老百姓心目中，行政權(quán)力的“威力”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律。具體到“拆遷事件”，嘉禾縣政府一位干部說(shuō)，一開(kāi)始縣里是打算嚴(yán)格依法辦事。拆遷戶對(duì)安置方案或評(píng)估結(jié)果不服時(shí)，可以先申請(qǐng)行政復(fù)議，再走法律途徑。事實(shí)上，問(wèn)題出現(xiàn)后這些拆遷戶們首先想到的還是到上級(jí)部門和媒體“告狀”。他們的普遍心理是：即使打官司贏了，最后還是得靠政府來(lái)落實(shí)。

　　群眾對(duì)法律的“不信任感”使得政府處于一種兩難境地。不管，老百姓認(rèn)為政府不作為，“光吃飯不干事”；管，又很難準(zhǔn)確地把握“度”，“不是越位就是錯(cuò)位。”嘉禾縣委副書記李志勇說(shuō)。

　　“事實(shí)上，相對(duì)于拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)利而言，老百姓更傾向和依賴上訪和借助輿論監(jiān)督。”嘉禾縣委常委王建球說(shuō)。這幾年嘉禾縣群眾上訪數(shù)量逐年上升，找法院解決問(wèn)題糾紛的卻越來(lái)越少。

　　當(dāng)“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”遭到扭曲時(shí)

　　“誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”，這句已為千夫所指的“霸道”口號(hào)究竟是如何出臺(tái)的？記者在調(diào)查了解到，這一口號(hào)最初出自2002年嘉禾縣委九屆二次全體會(huì)議。當(dāng)時(shí)縣委書記周余武在談到整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)提到：在嘉禾境內(nèi)，如果誰(shuí)趕走了我們的企業(yè)，我們就要趕走誰(shuí)；誰(shuí)影響我們一陣子，我們就要影響他一輩子；誰(shuí)的工作邁不開(kāi)步子，我們就要換掉他的位子。2003年的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣長(zhǎng)李世棟再次提到：誰(shuí)不顧嘉禾的面子，就撤他的位子；誰(shuí)砸嘉禾的牌子，就摘他的帽子；誰(shuí)影響嘉禾一陣子，就影響他一輩子！

　　據(jù)嘉禾縣干部群眾反映，這幾年嘉禾縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境確實(shí)不好。有關(guān)執(zhí)法部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派引起了外來(lái)投資者的強(qiáng)烈不滿。其中最典型的一件事就是一家名為“長(zhǎng)盈針織廠”的臺(tái)資企業(yè)因不滿有關(guān)部門的刁難憤而離開(kāi)嘉禾。

　　也許嘉禾縣“一陣子、一輩子”的“理論”確實(shí)出于想改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好初衷，但當(dāng)這一“理論”走到了另一個(gè)極端時(shí)，所導(dǎo)致的直接結(jié)果就是--在“四包兩停”的高壓政策下，全縣100多名公職人員牽涉其中，11人受到“株連”被降職或調(diào)到偏遠(yuǎn)地區(qū)，四對(duì)夫妻因?yàn)樘颖堋爸赀B”而突擊離婚。

　　翻閱嘉禾縣歷年來(lái)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言材料，可以看出嘉禾縣一直試圖打造一種“親商、安商、富商”的“人文環(huán)境”。而且政府對(duì)于投資方的“幫助”被升格為政府直接出頭替投資商“搞掂”。

　　采訪中，嘉禾縣政府官員反復(fù)向記者提起這樣一個(gè)“事實(shí)”，珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目是嘉禾有史以來(lái)最大的一個(gè)招商引資項(xiàng)目，作為地方政府，“實(shí)在是太想讓這個(gè)項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益”。

　　作為地方政府，改善投資環(huán)境、加大招商引資力度的迫切心情不難理解。但如果過(guò)分地“親商”而將人民群眾的根本利益和基本權(quán)利放在一旁，當(dāng)“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的初衷被嚴(yán)重扭曲時(shí)，“嘉禾困局”的出現(xiàn)也許是一種必然。(完)