專(zhuān)家決策不等于科學(xué)決策

　　近日，一項(xiàng)調(diào)查引起人們的關(guān)注，調(diào)查把近年來(lái)一些在媒體曝光率較高的專(zhuān)家與資本的關(guān)系列了一個(gè)表，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、任職企業(yè)、職務(wù)年薪等利益關(guān)系一目了然：如某著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任著9家上市公司的顧問(wèn)或獨(dú)立董事，一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家身兼15家公司的企業(yè)顧問(wèn)，享受著每家公司3萬(wàn)—20萬(wàn)元不等的職務(wù)年薪，這些人大多在各級(jí)政府咨詢(xún)部門(mén)中身居要職，其言

E歌時(shí)代來(lái)臨了！ 第39屆世界廣告大會(huì) 繽紛彩音風(fēng)暴免費(fèi)聽(tīng) 上網(wǎng)實(shí)用手冊(cè)

論對(duì)政府政策或多或少地產(chǎn)生著影響————但其與資本千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系的確讓人對(duì)其建議難以信服，產(chǎn)生到底代表誰(shuí)的利益說(shuō)話的疑問(wèn)。因此，有人提出，建議在政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)中任職的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不能擔(dān)任企業(yè)顧問(wèn)和獨(dú)立董事，家族內(nèi)部有人從商的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不得進(jìn)入政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等制度盡快建立起來(lái)。　

　　溫家寶總理在今年人大閉幕答記者問(wèn)中談到本屆政府政治體制改革的三大目標(biāo)，第一個(gè)目標(biāo)就是要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。而這個(gè)機(jī)制中很重要的一個(gè)組成部分就是專(zhuān)家咨詢(xún)制度。從2003年3月新政府組建到7月份短短的100天內(nèi)，溫家寶總理親自主持的專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)就達(dá)六次之多。很多地方政府也在不斷舉行類(lèi)似的專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)。目前，許多地方政府都有“政府咨詢(xún)委員會(huì)”這樣的機(jī)構(gòu)。一般參與者都是當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核�的�?zhuān)家學(xué)者。2003年8月深圳市政府還制定了《深圳市政府投資項(xiàng)目咨詢(xún)專(zhuān)家管理辦法》，規(guī)定政府投資項(xiàng)目必須聽(tīng)取專(zhuān)家的咨詢(xún)意見(jiàn)與建議。由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策到領(lǐng)導(dǎo)集體決策再到引入專(zhuān)家參與決策是重大進(jìn)步。但專(zhuān)家決策并不等于科學(xué)決策。　

　　決策也要引入市場(chǎng)力量

　　首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員辛向陽(yáng)認(rèn)為，目前，我們的政府咨詢(xún)主要還是“個(gè)體咨詢(xún)”。個(gè)體咨詢(xún)的最大弱點(diǎn)就是其偏好明顯，在進(jìn)行咨詢(xún)時(shí)片面強(qiáng)化自己所熟悉的知識(shí)，很容易對(duì)決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。再一個(gè)就是“個(gè)體咨詢(xún)”不承擔(dān)什么責(zé)任，我說(shuō)錯(cuò)了，沒(méi)有板子會(huì)打到我身上，這就是為什么我們的很多決策經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家的咨詢(xún)?nèi)匀粫?huì)大量出現(xiàn)失誤的主要原因之一。因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)業(yè)化這一平臺(tái)，專(zhuān)家建議仍采取個(gè)體、派別的方式，影響和效果并不理想，也會(huì)導(dǎo)致一種智慧資源的浪費(fèi)。決策要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家學(xué)者的論證咨詢(xún)，這只是解決決策科學(xué)化的一個(gè)開(kāi)始。決策的真正科學(xué)化有賴(lài)于形成一個(gè)成熟的政府咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，因此培養(yǎng)政府咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)是今后的一個(gè)重要工作。有了政府咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)的存在，政府的決策就有三個(gè)保證：一、決策的范圍是廣泛的，一個(gè)重大決策可以得到眾多決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的論證；二、決策的建議是獨(dú)立的，每一個(gè)決策研究機(jī)構(gòu)由于有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此在提出決策建議時(shí)不容易被他人所左右，而且為了贏得自己的咨詢(xún)信譽(yù)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)會(huì)下大力氣對(duì)決策方案進(jìn)行分析；三、由于有眾多的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，它們之間會(huì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而使政府決策的效率得到保證。

　　從另一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)主要研究機(jī)構(gòu)都是政府下屬機(jī)構(gòu)。獨(dú)立性差，受條塊分割體制影響嚴(yán)重，運(yùn)行機(jī)制不活。它們的計(jì)劃、人事和財(cái)務(wù)都受到了過(guò)多的制約。很難針對(duì)人們關(guān)心的重大問(wèn)題，自行選題進(jìn)行深入的自主研究。有時(shí)因?yàn)椴坏貌环�從某些部門(mén)的局部利益，使研究人員很難真正發(fā)表自己的意見(jiàn)。這種狀況也制約了我國(guó)決策咨詢(xún)的科學(xué)性。

　　辛向陽(yáng)認(rèn)為，決策咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)化的最大好處是使改革方案提供者與改革利益的相關(guān)者分離，為決策科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)提供最基本的前提。這種獨(dú)立性，對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、加快行政體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次，決策咨詢(xún)業(yè)能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)的政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在2001年達(dá)到1萬(wàn)家左右，從業(yè)人員達(dá)到30萬(wàn)—50萬(wàn)人左右。辛向陽(yáng)舉了個(gè)例子，就是美國(guó)世界觀察研究所。該研究所是布朗(曾提出引起軒然大波的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的研究報(bào)告)的人于1974年創(chuàng)立的。這個(gè)研究所擁有固定研究人員30人，每年從各種基金會(huì)和國(guó)際組織獲得的研究經(jīng)費(fèi)為400萬(wàn)美元，此外，每年銷(xiāo)售研究所發(fā)表的十幾種“醒世報(bào)告”還能賺400萬(wàn)美元。第三，可充分利用市場(chǎng)機(jī)制的力量選擇出最好的決策方案。

　　中國(guó)的“蘭德”何時(shí)能出現(xiàn)

　　去年10月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布公告，面向海內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)第十一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)劃前期研究課題。這也是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以公開(kāi)招標(biāo)方式向社會(huì)咨詢(xún)、征求方案。此舉被解讀成為政府決策民主化、科學(xué)化的進(jìn)步之舉，也是民間研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始得到政府認(rèn)可的一個(gè)信號(hào)。規(guī)劃招標(biāo)，是政府花錢(qián)買(mǎi)思想。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們期待中的客戶(hù)將是中國(guó)的蘭德公司。

　　據(jù)了解，在美國(guó)，大約有2000個(gè)從事政策分析的組織和機(jī)構(gòu)，其中近1／4被認(rèn)為是獨(dú)立或自立的。中國(guó)的腦庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)與美國(guó)相近，約為2500個(gè)，研究人員3.5萬(wàn)人，但屬于民辦性質(zhì)的不到5%，且研究人員大多身在體制內(nèi)，兼職參與民間機(jī)構(gòu)組織的研究課題。

　　我國(guó)近年來(lái)一些研究院進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，出現(xiàn)了綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院等市場(chǎng)取向的研究院。民間咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也正在進(jìn)入政府決策咨詢(xún)的視野。民間調(diào)查機(jī)構(gòu)零點(diǎn)公司獲得的政府采購(gòu)訂單金額逐年上升，2001年只有五六十萬(wàn)，2002年是100余萬(wàn)，2003年達(dá)到三四百萬(wàn)。但整體而言，思想研究、社會(huì)科學(xué)研究市場(chǎng)化程度仍然比較低，發(fā)展比較緩慢。大多數(shù)學(xué)者不愿意離開(kāi)有保障的官方體系。按照國(guó)外民間腦庫(kù)的生存模式，資金來(lái)源主要依靠企業(yè)和社會(huì)的大量捐助，另一方面則在于政府的支持，大量的政府項(xiàng)目交由民間研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。美國(guó)蘭德公司的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，90%以上來(lái)自與政府和軍方簽訂的合同。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院賈西津博士認(rèn)為，中國(guó)目前民間腦庫(kù)還處于非常幼稚的狀態(tài)，雖然他們以組織的面目出現(xiàn)，但卻沒(méi)有形成產(chǎn)生思想的機(jī)制，學(xué)者們?cè)凇皢未颡?dú)斗”，更多靠其個(gè)人的知名度和號(hào)召力擴(kuò)大影響。賈西津指出，要從法律上解決民間腦庫(kù)的“合法身份問(wèn)題”。民辦研究機(jī)構(gòu)應(yīng)在民政部門(mén)登記注冊(cè)為NGO(非政府組織)，而現(xiàn)行法規(guī)要求登記NGO必須有一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，一旦找不到這樣的部門(mén)做“婆家”，就沒(méi)有登記資格。

　　就發(fā)展我國(guó)的政府決策采咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，辛向陽(yáng)提出了幾點(diǎn)建議：1，擴(kuò)大政府采購(gòu)制度的范圍。除了物品特別是辦公設(shè)備的采購(gòu)，以及服務(wù)采購(gòu)之外，應(yīng)當(dāng)注重第三類(lèi)政府采購(gòu)，即決策方案的采購(gòu)。2，降低政府咨詢(xún)企業(yè)的注冊(cè)資金的數(shù)額和減免稅費(fèi)等措施，吸引更多的人創(chuàng)辦政府咨詢(xún)企業(yè)。3，實(shí)行政府決策研究與決策方案制定的外包制度，逐步擴(kuò)大外包的比重，由100%的政府自己制定決策方案轉(zhuǎn)向主要由社會(huì)獨(dú)立的政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)制定決策方案。同時(shí)政府加強(qiáng)決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　　資料連接

　　思想庫(kù)

　　美國(guó)的蘭德公司、斯坦福國(guó)際咨詢(xún)研究所、企業(yè)公共政策研究所、世界觀察研究所，英國(guó)的倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所，日本的野村綜合研究所等等，都是具有世界影響的著名的思想庫(kù)。這些思想庫(kù)在決策咨詢(xún)和社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事研究的廣泛領(lǐng)域里發(fā)揮了無(wú)可替代的巨大作用。

　　上世紀(jì)70年代，蘭德公司總裁唐納德·賴(lài)斯曾形容思想庫(kù)位于由政府、企業(yè)和大學(xué)組成的三角形的中心。政府和企業(yè)是問(wèn)題和財(cái)力的貯藏地，企業(yè)同時(shí)又是技術(shù)和設(shè)備的來(lái)源；大學(xué)是輸送人才和產(chǎn)生學(xué)術(shù)思想的基地，又是進(jìn)行學(xué)術(shù)思想交流和傳播的地方。這種特殊地位使思想庫(kù)既可以與政府保持較密切的聯(lián)系，但又不成為政府的附屬物。以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，不是一個(gè)類(lèi)似于大學(xué)的純學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，但又能與大學(xué)保持密切的聯(lián)系。這些思想庫(kù)能夠?qū)崿F(xiàn)完全自主管理，實(shí)現(xiàn)管理者和研究者關(guān)心國(guó)家大事和社會(huì)發(fā)展的理想。

　　本報(bào)記者　李予陽(yáng)