文/周明武 時煌平

　　2003年7月3日，深圳市政府三屆九十四次常務會議作出在全市實施“凈暢寧”工程的決定。7月24日，市政府三屆九十六次常務會議討論通過了《深圳市“凈暢寧”工程實施方案》，提出力爭通過3至5年左右時間，顯著縮小深圳城市建設和管理水平與世界著名國際化城市的差距的總目標。所謂“凈”，就是凈化城市、凈化環境，創造衛生、健康、舒適的環

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境；所謂“暢”，就是整治交通，完善路網，使道路暢通，出行便捷；所謂“寧”，就是加大社會治安綜合治理，創造安寧、安心、安全的社會秩序和環境。與此相對應，“凈暢寧”工程包括環境凈化工程、交通暢通工程和社會安寧工程三大部分。《實施方案》明確規定了政府工作部門的工作責任以及具體可考核的工作目標。7月28日，該方案在全市主要媒體上刊發。隨后，深圳市六個區根據各自實際，陸續制定出了實施“凈暢寧”工程的具體工作方案。由此，“凈暢寧”工程在全市迅速鋪開。

　　一 “凈暢寧”工程體現了當代城市管理和社會發展的新理念

　　改革開放以來，深圳的經濟增長很快，1980年至2003年，GDP年均遞增28.3%，工業增加值年均遞增40.7%，外貿出口總額年均遞增38.5%。經濟的快速增長帶來了城市的繁榮和人民生活的改善，但也積累了許多矛盾和問題。如水污染問題日益嚴重，流經市區的7條主要河流發黑發臭；車輛擁有量成倍增長，大量的汽車尾氣超標排放，加之“帶狀城市”的先天不足，交通擁堵區域迅速擴大，擁堵時間越來越長；城市人口急劇增長，特別是數以百萬計的流動人口及地理位置的特殊性，帶來了比較復雜的治安形勢，刑事發案率較高，惡性暴力犯罪時有發生，市民缺乏足夠的安全感等。這些問題凸顯了深圳經濟發展與社會進步之間的矛盾。深圳市委、市政府對此高度重視，特別是2003年上半年出現SARS后，對深圳存在的社會問題更是高度警覺和關注，把新的發展觀、以人為本的問題提到前所未有的高度。“凈暢寧”工程正是在這樣的背景下提出來的。它不是頭疼醫頭、腳疼醫腳的一時之舉，不是針對某一項或幾項難點工作的一個群眾性運動或一場攻堅戰，也不是簡單的城市管理問題，而是事關深圳市長遠發展的一個長期的系統工程，其出發點就是貫徹以人為本的新的發展觀。要通過實施“凈暢寧”工程，堅決克服重經濟發展、輕社會進步，重物質成果、輕人本價值，重眼前利益、輕長遠福祉的傾向，推進經濟與社會的協調發展，實現經濟發展與人口、資源、環境保護的和諧共進。

　　實施“凈暢寧”工程，是邁向國際化城市的堅實步伐。隨著經濟全球化程度的加深，環境日益成為決定資金、技術、人才等要素資源國際流動的主要因素，也構成國家和地區間綜合競爭力的重要依托。國際化城市必不可少的條件就是城市管理和環境標準的國際化，因為優良的城市環境是國際化城市的基本要求，是一座城市走向國際化的一道極為重要的門檻。聞名全球的國際化城市，無一不是與優良的城市環境聯系在一起。深圳要建設國際化城市，就要求城市功能等能與國際化城市接軌，尤其要求十分注重環境建設，追求經濟與社會、人與自然的和諧共存、協調發展。實施“凈暢寧”工程，就是集中力量來解決多年積累的環境問題。深圳實施“凈暢寧”工程，有利于按照國際化城市的標準，不斷提高城市的管理水平和城市的環境質量。實施“凈暢寧”工程，是抓到了城市環境建設、管理的根本和要害，抓到了建設國際化城市的重要方面。

　　實施“凈暢寧”工程，是以民為本、執政為民的具體體現治安、交通和環保是量度城市居民生活質量的重要指標，關系到居民的生存權和發展權。深圳作為一個新興城市，盡管居民人均收入在全國各大中城市中位居前列，整體生活質量處于較高水平，但環境污染、交通堵塞及社會治安問題，日益成為廣大市民最關心的熱點難點問題，解決這些問題是廣大市民群眾的強烈愿望和迫切需要。這正是落實“三個代表”重要思想，實踐“立黨為公、執政為民”體現，是抓了大事、抓了民心，保護了廣大人民群眾的根本利益。正因為如此，“凈暢寧”工程，成為全市上下最為深入人心、人人叫好的“民心工程”。

　　二 “凈暢寧”工程，描繪了克服現代都市通病的美好藍圖

　　(一)實施“凈暢寧”工程，營造衛生、健康、舒適的人居環境

　　“凈暢寧”工程的一個重要組成部分就是環境凈化工程，包括市容環境凈化工程、水環境綜合整治工程、大氣環境凈化工程、噪聲污染整治工程和無公害農產品質量安全工程等子系統。

　　市容環境凈化工程，重點解決嚴重影響市容環境的城中村、預留地、待建地、集貿市場、建筑工地、公路及鐵路沿線、沿街門店等環境臟亂差問題。到2005年，全市環境衛生狀況達到或超過國家環境衛生質量標準,垃圾運輸密閉化率和垃圾無害化處理率達到100%。

　　水環境綜合整治工程，重點解決福田河、新洲河、大沙河黑臭問題，2005年達到景觀要求。全面加快深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、茅洲河、布吉河等主要河流的綜合整治工程。2005年底前，全市飲用水源水質達標率達到98%以上，流經城區河段消除黑臭。

　　大氣環境凈化工程，全面加強機動車尾氣污染控制，讓市民普遍了解尾氣超標的基本判斷標準；基本消除特區內機動車輛冒黑煙現象；路檢、抽檢達標率達到90%。2004年起，全市年度大氣環境質量優良天數穩定在96%以上，二氧化硫指標符合國家二級標準。

　　噪聲污染整治工程，加強對各類噪聲源的監督管理，有效遏制全市噪聲污染投訴的上升趨勢，2005年全市安靜小區達到90%以上。

　　無公害農產品質量安全工程，重點抓好蔬菜農藥殘留超標和生豬“瘦肉精”殘留超標控制問題。用2至3年時間，解決蔬菜、水果、畜禽及其產品、水產品的食用安全問題，到2005年，實現蔬菜農藥殘留超標率控制在5%以內、生豬“瘦肉精”殘留超標率控制在國家有關部門規定的標準以內、主要水產品出場質量安全抽查合格率達到90%以上的總目標，確保鮮活農產品食用安全。

　　(二)實施“凈暢寧”工程，鋪就便捷順暢的都市交通

　　城市交通綜合整治是通過實施交通暢通工程去實現的。第一階段在交通組織和管理上下功夫，同時配套上一些“短、平、快”的道路改造項目，打通一些斷頭路，完善道路網絡系統，增加道路交通設施，搞好中長期項目的籌備和規劃研究。重點整治范圍以內的主干道路的交通擁擠狀況有明顯改善，北環(泥崗)路、春風路高架橋、濱河大道聯合廣場等路段高峰時刻的平均車速從目前的20公里/小時，提高到30公里/小時，道路網絡完善后達到在中心城區行使的機動車等候不超過2個紅綠燈周期通過，高峰期不超過3個紅綠燈周期通過。第二階段從2004年起用3至5年時間，重點上一批骨干交通網絡項目，建設軌道交通和“一橫八縱”干線道路，提高道路通行能力，同時加強對交通需求的管理，控制機動車輛的增長和使用，提高公交服務水平，實現交通擁擠狀況的根本好轉。

　　(三)實施“凈暢寧”工程，創造安寧、安心、安全的社會秩序和環境

　　通過實施社會安寧工程，加強社會治安的綜合治理。近期內明顯遏制重點區域、重點路段的扒竊、拎包、路面詐騙等違法犯罪行為，遏制全市殺人、綁架、傷害致死、搶劫等“四類”重點案件年度發案升幅，使群眾的安全感和社會治安滿意度比目前提高5%至10%。到2005年底，實現以下十項指標：“兩個有效遏制”：有效遏制嚴重危害人民群眾安全的“兩搶”、“兩盜”等多發性案件，有效遏制放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫等八類暴力性案件；“四個不發生”：不發生嚴重影響社會穩定的大規模群體性事件，不發生傷亡特別慘重的群死群傷重大治安消防事故，不發生影響特別惡劣的“黃賭毒”案件，不發生危害特別嚴重的暴力、惡性犯罪案件；“兩個超越”：偵辦刑事案件數量的增幅超越案件發生數量的增幅，打擊處理犯罪人數的增幅超越刑事案件受害者人數的增幅；“兩個提升”：人民群眾的安全感和人民群眾對社會治安工作的滿意度得到進一步提升。

　　三 2003年實施“凈暢寧”工程的成效與問題

　　(一)環境凈化工程主要成果

　　共取消和改造敞口垃圾池4220個。治理亂擺賣70多萬宗，清洗亂張貼220多萬張。清理衛生死角4000余處，清理暴露垃圾5800余噸。拆除各類違法建筑407萬平方米，其中違法永久性建筑24萬平方米，違法臨時建筑383萬平方米，臨時搭建400多萬平方米。

　　對深圳市內公路、高速公路及鐵路沿線環境衛生進行全面清理，清除綠化帶及道路、鐵路沿線垃圾，路面及周邊地帶的環境衛生質量大大提高。共清掃路面16207萬平方米，清除綠化帶雜物、雜草12911萬平方米，拆除各類違章廣告牌694塊，清理路障4055平方米，公路路面、沿線衛生環境基本達到文明樣板路標準。全市共告知和勸導城市流浪乞討人員1783人次。

　　已完成對福田河、新洲河的排水專項整治工作，對88處污染源進行現場勘查，發出整改通知書32份。完成152個自然村，1429個住宅小區，125個工業區，170多個工業污染園，2500多公里的市政排水管網和1250戶典型用戶的排水普查工作。

　　組織開展河流及水源保護區清潔行動96次，清理生豬54595頭，清拆面積14.7萬平方米。據初步統計，2003年深圳市飲用水源水質達標率為97.01%，比2002年上升0.9個百分點。先期投入近80萬元加大對河面漂浮物的清理，在布吉河沿線緊急設置了6道攔污柵，購置了垃圾清運車及一批小型打撈工具。成立300人的河道維護清潔隊，每天早上6點到晚上4點不間斷清理，高峰期每天清理垃圾近15噸。

　　完成工業污染源全面達標工作。全市納入全面達標考核的625家中已有605家實現了達標排放，達標率為96.9%，其中廢水企業達標率為97.4%，廢氣企業達標率為94.1%，深圳市成為全國第一個實現工業污染源全面達標的城市。

　　機動車尾氣污染控制得到全面加強。全年路檢機動車19119輛，查處超標車3972輛，超標率20.8%。全年上門抽檢營運線路226條，抽檢機動車5213輛，抽檢合格率86.9%。

　　蔬菜農藥殘留超標和生豬“瘦肉精”殘留超標問題得到控制。蔬菜不合格率由2001年試點初期的26%下降至現在的5%左右，生豬“瘦肉精”污染檢出率由41.3%下降到1.44%左右。

　　(二)交通暢通工程主要成果

　　打通交通微循環，交通瓶頸路段得到改造。共完成了濱河路聯合廣場段29項交通改造工程。取消了中航片區、華強北片區和梅林片區的收費關卡。主干道入口紅燈等待時間由兩個信號周期縮短為一個信號周期。交通擁堵路段高峰車速由10-20公里/小時提高到40-50公時/小時。

　　合理調配警力，交通管理進一步加強。早晚高峰時段交通崗由170個增加到206個，投入警力由366人增加到444人。機動車、非機動車、行人的違章率分別下降0.7%、11.5%、10.5%。北環、皇崗等道路實行客貨車分道行駛；拆除繁華路段咪表停車位，清理被挪用、占用停車場；試行錯時上下班制度，緩解高峰時段交通壓力。高峰小時流量減少了23%-25%，行車速度基本可保持每小時60公里。合理調整公交線路，解決深南路大巴列車化問題。深南路公交線路由32條核減到23條，共調出大巴442輛，進站排隊車輛平均由17輛下降至7輛。

　　(三)社會安寧工程主要成果

　　刑事發案升幅得到明顯控制。2003年第四季度，全市共立刑事案件34233宗，其中公安部規定的八類嚴重刑事案件共立8125宗，分別比第三季度下降2.4%、12%；立“兩搶”案件12288宗，“兩盜”案件10142宗，分別比第三季度下降21.1%、20.7%。

　　路面治安防控力量加強。2003年10月份以后，全市路面治安巡邏力量達到39799人。其中“巡防隊”由原來的3800余人擴充到10379人，各派出所組織了25620名義務治安值勤員。

　　社區警務建設加強，保(治)安隊伍得到清理整頓。已建606間警務室，配備了803名社區民警。共取締非法保(治)安隊伍894支，辭退政審不合格的保(治)安員5038人，處理違法違紀保(治)安員5161人。

　　安全生產事故宗數和死亡人數增幅比上年有較大幅度下降。2003年，全市安全生產形勢比較穩定，全年沒有發生特大事故。完成了廣東省安委會給深圳市下達了死亡人數的增幅必須控制在18%以內的指標。

　　(四)全面推進“凈暢寧”工程面臨的主要問題

　　1、深圳人口流動性大，人口素質參差不齊。在全國大中城市里，深圳是一個暫住人口與戶籍人口比例倒掛最突出的城市。據統計，2002年末，深圳暫住人口占全市人口比重是72.4%，而珠海、廈門、廣州、北京、蘇州、南京的比重分別為36.3%、31.1%、28.9%、24.0%、22.6%、10.2%。此外，據有關部門估算，我市還有近兩百萬未依法登記的流動人口。暫住和流動人口多，客觀上存在管理漏洞，再加上大部分外來勞務工來自農村，文化素質偏低，這些都給管理帶來了困難。可以說，不論是“凈”、“暢”還是“寧”，都與深圳的人口結構和素質有關，這是推進“凈暢寧”工程必須面對的一個難題。

　　2、長效管理機制尚未健全。在實施“凈暢寧”工程過程中，各部門都采取了很多措施，取得了明顯成效。但有些工作還是帶有突擊性、臨時性特點，頭痛醫頭，腳痛醫腳，長效管理機制遠未形成。比如，在環境凈化方面，多年來雖然有關部門經常對城中村等薄弱環節環境衛生狀況進行多次整治，并取得了一定成效，但沒有形成治標治本的制度化工作規范，這些臟亂差現象經常很快反彈和回潮。

　　3、部門職責不明，職能交叉，造成多頭管理，實際上降低了工作力度。這是推進“凈暢寧”工程過程中反映較多的一個問題。這與政府職能部門工作范圍的定位有關，部門間存在職能交叉、多頭管理的現象。一件事情的管理涉及到諸多部門，但職責界限又難以分清，最后是誰都在管，但誰都沒管好，誰也難于管好。深圳的污水和河流治理問題多年來收效不甚理想，群眾反應較為強烈，就與多頭管理具有很大的相關性。同時，如果說由于體制等原因，多個部門從不同方面管理同一件事情是難以避免的，那么就存在部門間的組織協調問題，協調得好，就形成合力，否則更多的是推諉扯皮。這是火車站、口岸等處的交通、治安秩序和環境衛生問題難以根治的重要原因。

　　4、有關部門管理粗放，執法不嚴，沒有認真履行職責。與職責不清問題相對應的另一個問題是，職責明確但也沒有管好，這種現象時有存在。比如非法營運問題、門店售假問題、無證診所問題等，很大程度上不是源于職責不清，而是由于相關職能部門因種種原因執法不力，沒有很好地履行職責。部門不認真履行職責，又沒有有效的責任追究制度和制約機制，這涉及到政府自身的管理制度和規范缺失問題。

　　5、來自利益受損者的阻力。推進“凈暢寧”工程還有一個合理解決全局利益與局部利益、小團體利益、個人利益沖突的問題。在一個公正的社會，事關全局的決策應該充分考慮和尊重每個人利益，但最終決策往往只能最大限度滿足大多數人的利益要求，同時局部利益、小團體利益、個人利益應該服從事關大局的決策。在推進“凈暢寧”工程的實際工作中，來自利益受損的阻力還不小。比如，為解決交通堵塞問題，市政府建設“一橫八縱”，就存在個別小區的業主不予配合的現象，又如，要提高小汽車排氣標準，也可能導致購買低檔轎車群體的不滿。

　　四 進一步推進“凈暢寧”工程的對策措施

　　(一)2004年推進“凈暢寧”工程的工作重點

　　2004年用于“凈暢寧”工程相關項目建設的政府投資91億元，約占年度投資計劃的50%。重點完成以下工作：

　　環境凈化工程方面：進一步落實環保目標責任制，優先保證環保建設資金，加快環境基礎設施建設，加大環境保護和污染防治力度。2004年市政府安排4.5億元資金用于主要河流的綜合整治，抓好“五河四庫兩灣一口”綜合治理，下力氣解決河流黑臭問題，確保飲用水源水質達標率。加強機動車尾氣污染防治，改善大氣環境。強化監督檢查，制止噪聲擾民。繼續抓好工業污染防治，提高生活垃圾、生活污水收集處理率。做好生態城市規劃，大力開展植樹造林，繼續推進森林公園、郊野公園、生態風景林建設和城市綠化美化工作，切實保護好現有植被和綠地，加快城市裸露山體和水土流失治理，提高綠化覆蓋率。高質量建成園博園，辦好園博會。全面推進資源綜合利用和節約使用，大力發展循環經濟、清潔生產、綠色消費，努力降低單位產值能耗和污染排放水平，提高土地集約利用水平，提高環境對發展的承載力。加強市容環境綜合整治，狠抓轄區管理責任制，全面推行連續性清掃保潔制度，實現內街小巷的環衛專業化管理，解決城中村臟亂差問題。加強待建地、預留地、建筑工地、肉菜市場等薄弱環節和地段的環境衛生整治，堅決制止亂擺賣、亂張貼、亂搭建行為。全力以赴做好“國家環保模范城”和“國家衛生城市”復查的迎檢工作。

　　交通暢通工程方面：按照“嚴管入手，綜合治理；整合資源，協同作戰；常抓不懈，確保暢通”的思路，積極落實解決交通擁堵問題的八項措施，確保交通不再惡化。加快交通瓶頸改造，打通交通微循環，緩解干道交通壓力。加強停車場規劃、建設和管理，科學合理制定收費標準，緩解停車供需矛盾。不斷完善公交線網，加快推進客運樞紐建設，為群眾提供安全、舒適的公交服務。盡快建立預防道路交通事故的長效機制，使預防工作責任到人、工作到基層。長期要從完善城市交通基礎設施入手，抓緊構筑貫通特區內外的“一橫八縱”城市干線路網建設，加快城市軌道交通建設。2004年市政府投入75億元，用于完善交通體系建設。地鐵一期、南坪快速路一期主線工程、清坪路今年要建成通車。加快地鐵1、4號線延長段建設和2、3號線的前期工作，加強東西港區疏港交通規劃建設，做好機場二跑道的前期規劃。同時，要合理安排城市功能布局，適當降低中心城區的開發強度，改善城市空間結構，方便居民就近消費娛樂，緩解中心城區交通壓力。

　　社會安寧工程方面：整合加強路面巡邏力量，重點打擊路面“兩搶”等多發性犯罪，嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、黑社會犯罪和重大經濟犯罪。加強出租屋和外來人口管理，落實出租屋業主治安責任和案件倒查制度，管住重點人口和重點出租屋。按照“打防結合，預防為主”的方針，全面加強社會治安防控體系建設，建立單位、企業、社區、村鎮領導的治安責任制，完善警民聯動的防控網絡和群防群治機制。改革公安管理體制，合理設置派出所，加快社區警務建設，強化基層治安管理能力。加強公安隊伍建設，堅持依法從嚴治警，進一步清理整頓保安隊伍。2004年新增3000公安警力，并安排3億元資金，用于加強公安基層組織和裝備建設。逐步形成公安隊伍的長效激勵機制，保持旺盛的戰斗力，力爭實現全市社會治安的根本性好轉。強化反恐專業力量建設，與“法輪功”等邪教組織作不懈斗爭。健全和完善維護社會穩定預警工作機制，及時發現和化解各種不安定因素，認真對待和及時解決群眾信訪問題，預防群體性事件的發生。加強安全生產，消除安全隱患。

　　(二)加快推進“凈暢寧”工程的對策措施

　　1、進一步明確責任，協調行動。《深圳市“凈暢寧”工程實施方案》已明確要求各區區長、各有關部門一把手對本單位的具體實施工作總負責，《方案》對各部門的職責任務也基本明確。下一步關鍵是要對在實際操作過程中發現的責任不明的問題及時解決，理順管理體制，解決多頭管理又職責不清的問題。有的涉及部門多，難于分工負責的，應考慮創新機制，加強組織協調，務必齊抓共管，形成合力。

　　2、強化工作考核，實行全方位監督落實。針對少數職能部門執法不力，不認真履行職責的現象，應真正建立起嚴格的考核機制，將“凈暢寧”工程實施工作作為考評領導干部的重要依據。工作不落實、任務不完成、成效不顯著、搞形式的，由部門領導承擔責任，真正做到績必獎、誤必懲、功必賞、過必糾。政府要加強效能監察，同時，自覺接受人大、政協、新聞媒體和人民群眾的監督。

　　3、加大宣傳力度，發動群眾，使“凈暢寧”工程進一步得到全社會的廣泛認同和參與。新聞媒體要對“凈暢寧”工程給予廣泛宣傳報道，特別是有關“凈暢寧”工程的每一項重大活動，都進行系統地宣傳報道，讓廣大市民充分了解“凈暢寧”工程的內容。充分發揮街道辦(鎮)、社區居委會(村)等基層組織的作用，依托基層組織，動員和引導廣大市民自覺參與到實施“凈暢寧”工程的行動中來。要通過廣泛宣傳和發動，使廣大市民群眾積極參與，主動獻計獻策，支持和理解政府部門的工作，積極維護“凈暢寧”工程已經取得的成果，從而使全市真正形成人人關注“凈暢寧”、人人參與“凈暢寧”的局面。

　　4、敢于碰硬,重拳出擊,根治“老大難”問題。對于實施“凈暢寧”工程遇到的許多“硬骨頭”和多年積累的“頑癥”，如違法建筑、城中村和出租屋管理等，必須發揚勇于負責、敢于碰硬的精神，知難而進，打破常規，創新機制，采取一系列果斷措施，從根本上予以解決。這一過程也正是建立負責任、抓落實、有權威的政府的過程。

　　5、堅持依法行政，從嚴執法，向法制要“凈暢寧”。在推進“凈暢寧”工程過程中，一是要做到依法辦事，有法必依，十分注重運用法律手段解決問題，二是要在推進過程中要不斷完善法規、規章，加強制度建設。2003年為推進“凈暢寧”工程，市政府討論通過了《深圳市城市道路管理辦法(草案)》、《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例(草案送審稿)》、《深圳經濟特區道路交通管理處罰條例(修正案送審稿)》等，《條例》經過市人大常委會審議通過后實施。這些法規和規章，對于鞏固“凈暢寧”工程的成果和推進工程的實施，起到強有力的保障作用。三是要加大執法力度，各執法主體要真正做到依法辦事，嚴格執法，積極穩妥地處理各類復雜問題，積極穩妥又強有力地推進工作。

　　6、機制創新，制度創新，向創新要“凈暢寧”。創新被譽為深圳的代名詞。在實施“凈暢寧”工程過程中，也要十分注意創新。比如，通過管理體制、管理機制創新，理順條塊分割、部門職能交叉的體制，克服多頭管理、無人管理、管理混亂的現象。通過投融資方式創新，多渠道、多方面籌集資金，加大投入，提高工程項目管理水平。通過科技手段創新，在實施“凈暢寧”工程過程中發揮科技神威。“凈暢寧”工程實施以來，“電子警察”、“數碼警察”、“超載測重儀”以及“呼死你”等科技產品和手段就發揮了重要作用。

　　7、加強城市規劃，向規劃要“凈暢寧”。這里的規劃，泛指城市定位及經濟社會發展的中遠期目標的總和，自然也包括人口增長、環境建設及國土規劃等人們普遍關注的問題在內。城市不能“凈暢寧”，與規劃之不足有千絲萬縷的聯系。深圳發展空間有限，地理位置特殊，流動人口很多，更要合理、科學規劃。為什么深圳是一個新興城市，也逐步象老城市一樣不凈不暢，社會治安令人擔憂，不能不引起人們思索，不能不說源自城市規劃和發展戰略在一定程度上的短識。好的城市規劃應該體現全面的、協調的、可持續的發展觀，體現科學的發展觀，具有充分考慮經濟社會發展、城市開發和人口增長的前瞻性和戰略遠見，應該體現城市自身發展的特點，決不能照搬照抄什么模式。戰略問題，城市定位問題，不能一天一個口號，決不能今天規劃，明天修改，更不能今天規劃，明天就顯落伍，永遠地計劃趕不上變化，天天“與時俱進”。如果不從規劃上著眼，解決了目前的問題，又會出現新的不“凈”不“暢”不“寧”。所以說要向高起點的規劃要未來的“凈暢寧”，通過嚴格執行城市規劃與發展戰略追求未來的“凈暢寧”。

　　8、努力提高市民素質和全社會道德水平。要實施“凈暢寧”工程，加強道德建設與推進法制建設同等重要。要結合深圳國際化城市建設，弘揚熱愛深圳、關心社會、關愛他人的精神，弘揚誠信守法，團結奉獻的精神，增強廣大市民特別是外來勞務工的歸宿感和共同建設深圳的自豪感，倡導家園意識，戒除浮躁心態，提高他們的文化知識水平和公德意識、誠信觀念、法制觀念、安全意識和環保意識，培養良好的道德品質、健全的人格和社會責任感，提高全社會的道德水平。

　　作者單位：深圳市人民政府辦公廳