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我們更愿意將“納稅憑證”視為一個(gè)開端，并以此來分隔過去那種納稅人身份被遮蔽的狀況，進(jìn)而增強(qiáng)我們對(duì)于一種根本性改良的信心。
-楊耕身
廣東將在明年向個(gè)人所得稅納稅人開具納稅憑證，此舉將開全國(guó)之先河。據(jù)5月21日
《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣東省省政協(xié)委員肖學(xué)鈞認(rèn)為，稅法規(guī)定納稅人具有延期申報(bào)權(quán)、延期繳納權(quán)、申請(qǐng)退稅權(quán)、申請(qǐng)賠償權(quán)、復(fù)議和訴訟權(quán)、保密權(quán)等，但現(xiàn)實(shí)是，納稅人的權(quán)利和禮遇僅僅在納稅那一過程，出了納稅大廳就無法享受。省地稅局則表示，向納稅人開具個(gè)人納稅憑證“將對(duì)于解決納稅人履行義務(wù)與權(quán)利心理平衡的訴求起到重要的作用。”
公民有納稅的義務(wù)，但國(guó)家也總該讓公民知道他具體繳納的數(shù)額，也至少該讓公民不至于“口說無憑”吧。納稅與開具憑證，事實(shí)是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)遵從的基本契約形式。這是我所能理解的“向納稅人開具個(gè)人納稅憑證”的意義，也正在這一層面上對(duì)廣東這一開先河之舉抱以贊賞。
但是另一方面，納稅憑證并不足以承載納稅人對(duì)權(quán)利訴求的全部，也不是衡量納稅人權(quán)利的充分條件。這正是我想要問的：一張憑證到底能對(duì)“納稅人義務(wù)與權(quán)利平衡”起到多重要的作用？就拿當(dāng)前個(gè)稅征繳工作中納稅人普遍感到的“不透明、不公平、不光榮”的窘境來說，其所解決的問題也當(dāng)真有限得很，也顯得無足輕重。假如在這種情況下，過于拔高納稅憑證的意義，則可能讓人產(chǎn)生一種避重就輕的錯(cuò)覺。
什么才是納稅人真正的權(quán)利訴求？其實(shí)，納稅公開、稅賦公平等等，也只是一方面的內(nèi)容，至關(guān)重要的，則是公民是否能夠通過依法納稅產(chǎn)生對(duì)納稅人身份的認(rèn)同意識(shí)，并且是否能由此充分感受到恪盡義務(wù)并享受權(quán)利的責(zé)任與快樂。而這一點(diǎn)，不僅是納稅憑證所不能承載的，亦非一部稅制的設(shè)置就能實(shí)現(xiàn)的。它必然處于稅法的外圍，也必然涉及到一個(gè)國(guó)家的法律體系對(duì)公民權(quán)利的整體安排。
眾所周知，現(xiàn)代稅制已不同于過去那種“索貢”與“納貢”的社會(huì)秩序格局，而被形象地稱為“政府與納稅人之間的交易”。那么，在這種交易中，雙方地位是否對(duì)等？交易是否公平？作為交易的一方，納稅人是否如愿從政府那里購(gòu)得優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正？是否同時(shí)也擁有對(duì)稅款去向的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)？而作為交易的另一方的政府，是否在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等等方面給予了全體納稅人足夠并且平等的權(quán)利，是否為全體公民營(yíng)造了自由、民主的權(quán)利空間，是否為公民通暢了參與或管理國(guó)家事務(wù)的渠道？這些，都是現(xiàn)代社會(huì)納稅人對(duì)其權(quán)利的當(dāng)然訴求，也必然是平衡納稅人履行義務(wù)及享受權(quán)利的關(guān)鍵所在。
哪怕是一丁點(diǎn)的權(quán)利，都必然來自具體而宏大的法律體系支撐，根本的改良由此而生。也只有當(dāng)一切都俱備的時(shí)候，一張“納稅憑證”方可承載納稅人身份之重。從這個(gè)意義上，我們更愿意將“納稅憑證”視為一個(gè)開端，并以此來分隔過去那種納稅人身份被遮蔽的狀況，進(jìn)而增強(qiáng)我們對(duì)于一種根本性改良的信心。
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