本刊記者 鄭作時 發(fā)自江蘇常州

　　一個鋼鐵夢想破滅了。

　　在中央調(diào)查組到達之前，戴國芳將鋼鐵夢想隱藏得如此不可思議：征地達數(shù)千畝，設計產(chǎn)量超過寶鋼現(xiàn)有能力的兩倍，投資總額達到106億元，且已開始實施，而公眾幾乎一無

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所知。

　　誰也想不到處理結果會如此嚴厲。4月28日，新華社播發(fā)了中央的處理結果：鐵本公司臨江800萬噸鋼鐵項目所在地常州和揚中兩地共有8名官員受到處分，中國銀行的一個行長被撤職，戴國芳本人也因為逃稅等罪名被刑事拘留。

　　案發(fā)后鐵本公司一管理人員認為，如果不是中央一查到底，在幾年之后，這個超大型鋼鐵公司一旦開工，以現(xiàn)在的鋼材需求和價格形勢，生意肯定一片興隆，當?shù)匾矔�隨之繁榮。對市場作出樂觀預期的同樣包括國有鋼鐵企業(yè)。寶鋼、武鋼等紛紛進行擴張，其中寶鋼計劃在未來5年內(nèi)增加50%產(chǎn)能。

　　鐵本案之后民營企業(yè)受到的沖擊不僅是情緒上的，也是事實上的。

　　一個企業(yè)家告訴記者：“鐵本案對我來說好的一面是很多人都認識到，搞定一個地方政府并不等于搞定一切，相反有時還會引起麻煩。只有法律和政策才是根本的引導方向。否則，究竟是跟哪一屆、哪一個層次的政府保持一致，都是讓人困惑的問題。”

　　讓企業(yè)主們定心的，是鐵本案的處理方式。“處理的主要是官員，這是有道理的。從理論上說，無論是土地、項目、還是貸款，企業(yè)只是申請人，政府才是看門人。企業(yè)當然應該如實申請，但核準和審查更多的應該是政府的事。如果得到批準再按批準的內(nèi)容付諸行動，企業(yè)就不應該是違法。”另一位企業(yè)家這樣說。

　　但是他們還都有些擔心，因為案中的幾名官員都已經(jīng)處理完畢，而鐵本公司的戴國芳尚在刑事拘留中。“也就是說，他的事情還沒有最后定。會不會因為投資上的問題而對他的稅務案嚴懲是我們都很關心的。”

　　更多的擔心來自于對形勢的判斷。事實上，沒有一個政府會對其國家的經(jīng)濟完全放任自流。但直接介入具體的企業(yè)經(jīng)營則完全是計劃經(jīng)濟體制下比較傳統(tǒng)的做法，一直致力于建立服務型政府的新任高層應該不會采用。可以作為參照的是，同處熱點投資行業(yè)的其他一些大型項目雖然也在調(diào)控范圍，但高層的處理要謹慎得多。核心原因就是相對于鐵本公司，他們的操作相對規(guī)范。

　　采用溫和的調(diào)控方式來避免經(jīng)濟上較大的起落是當代政府的追求方向。2004年通脹如果達到5%的水平，城市貧民階層的生活就會受到很大的影響。國家統(tǒng)計局發(fā)言人前不久在經(jīng)濟形勢的新聞發(fā)布會上就提醒各級政府，要高度關注通脹壓力下城市低收入階層的生活問題。因此，追求一個平衡而不是急速的發(fā)展是中央政府權衡后的結果。

　　中央下決心查處鐵本案的一個重要背景，就是不少地方政府漠視中央政府的多次預警。因此，鐵本案發(fā)生后，關于中央政府要從地方收權的傳言就出現(xiàn)了。

　　其實，從本屆政府履新以后，這種傳言就不絕于耳。謠言暴露出不同群體對可能的改變所帶來的利益損失的擔憂。“鐵本”事件的復雜性在于地方一級政府出于自身利益考慮，以低價供給土地等方式將企業(yè)的部分成本轉嫁到社會公眾身上，降低了企業(yè)理應負擔的經(jīng)營風險，刺激其擴張。

　　政府成為經(jīng)濟人是可怕的，我國的中央和地方政府都承擔了大量的項目建設職能。所謂盲目投資、重復建設主要批評的對象應該是那些無須為決策負責、出于政績沖動的官員拍板主建的國資投入和政府項目;民間投資將接受市場的檢驗，盈虧自負，風險自擔。

　　大國的中央與地方政府的關系確實是一個有相當處理難度的問題。從已經(jīng)公開的一些案例來看，地方政府自身違法和縱容違法的案例相當不少。

　　但集權式的中央政府并不是一個好的方向。集權程度最高的莫過于計劃經(jīng)濟體制。就是在今天，還時不時地冒出計劃體制下的弊病，比如，正是由于電力生產(chǎn)領域的高度集權使電力生產(chǎn)的布局沒能跟上經(jīng)濟的發(fā)展，幾年之內(nèi)起碼有近半個中國要承受缺電之苦。

　　事實上，本屆政府履新之時提出的服務型政府的口號，已經(jīng)從方向上解決了中央與地方關于權力的紛爭問題。以往政府之間的紛爭，歸根到底是因為政府介入經(jīng)濟過深，成為一個市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟人。當政府成為經(jīng)濟人時，它在資源、市場規(guī)則上就會有需求，這種要求再加上它本身的權力，就使它成為市場經(jīng)濟中破壞經(jīng)濟規(guī)則的黑洞。這也是為什么政府越強勢的地方，經(jīng)濟往往越不容易發(fā)展的主要原因，政府或部門之間的權力之爭也因此而起。

　　鐵本案發(fā)生后，服務型政府的目標顯得格外重要。從此案公布的材料看，被處理的官員并未有明顯的個人私利動機和行為。這個案子提醒人們關注中國的體制問題和結構問題。在“調(diào)控”背后，體制矛盾顯露無疑。深層次的問題當靠改革推動。

　　如果沒有服務型政府這樣一個新的目標和法律邊界，分權集權只不過是一輪又一輪的游戲而已。

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