相關報道：

　　國土資源部重拳再查開發用地

　　國土資源部啟動5項土地市場整頓

全國偶像歌手大賽 第39屆世界廣告大會 繽紛彩音風暴免費聽 激情新勢力性感新銳動

　　應對能源資源緊缺 國土資源部推出四項措施

　　本報記者 張剛 北京報道

　　猛烈的“土地風暴”越來越接近“暴風眼”。

　　5月14日、15日，國土資源部部長孫文盛在全國國土資源廳局長座談會上指出，國務院辦公廳已下發緊急通知，明確提出在治理整頓土地市場的半年時間內，嚴格建設用地審批管理的“三個暫停”措施，即全國暫停農用地轉用審批，暫停新批的縣改市(區)和鄉改鎮的土地利用總體規劃的修改，暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改。

　　孫文盛還透露，按照《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》和中組部《關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》要求，省級以下國土資源部門將從現在的政府組成部門轉變為政府工作機構，領導干部則由地方黨委管理為主改為由上級國土資源管理部門管理為主。省級以上的管理體制維持現狀。

　　孫文盛提出，正在積極推進的國土資源管理體制改革將重點強化省級政府保護土地資源的責任。各地最遲要在今年8月底前完成實施方案草案的研究制訂工作，改革工作力爭今年底前基本完成。

　　土地權力上收

　　此次會議的影響迅速波及全國。

　　河南鶴壁淇濱經濟開發區是一個省級開發區，從1992年創建至今，這個開發區在當地影響力日盛；2000年，鶴壁市委市政府及市直各部門甚至全部搬遷到了該開發區辦公，這里自然而然地成為“鶴壁新區”。按照規劃，開發區2005年建成區面積要達到38 平方公里，2010年建成區面積達到50平方公里。

　　但如今，鶴壁新區急速擴張的腳步明顯放緩甚至停滯。

　　“土地審批現在處于暫停狀態，而且要暫停半年。”開發區管委會招商辦的曹先生告訴記者。招商工作也直接受到了影響。“那些一般性項目，雖然人家愿意來，但我們就要篩選一下，一些不太先進的項目就被卡掉了。”

　　而在以前，對于一個省級開發區而言，土地的征用與審批并非難事。為此，開發區工作人員對國家有關土地的政策異常關注，“幸虧我們年初就做了計劃，今年需要多少土地指標都申請了，今年的土地還是夠用的。關鍵是下一步，據說明年國土資源部門就要垂直管理了。垂直管理之后，我們設想還是按總體規劃逐級上報，從我們自身而言，只要把這些做得更規范些，項目也說得過去，國家應該是會批準的。”曹先生揣測說。

　　但是，這個揣度或許有些樂觀。記者就此向司職全省土地規劃的河南省國土資源廳規劃處求證，得到的答復卻是，“暫停過后能否再批地，我們目前也不太清楚。”

　　實際上，即使從全國而言，以“三個暫停”為標志，市、縣、鄉的土地審批權力已被凍結；凍結過后，省級以下政府的土地審批權力或許將不復存在。

　　不可否認，以往的土地管理模式導致了太多問題。2003年，僅被發現的土地違法案件就有17.8萬件；在過去7年中，全國耕地減少了1億畝。本月初，孫文盛直斥，濫批亂占土地造成的土地流失，已超過我國社會和資源承受力的臨界點。

　　地方政府那種“以地生財”的好日子可能將一去不返；當然，這也要寄望醞釀中的國土資源管理體制改革。“推進省級以下國土資源管理體制改革，主要是國務院在主持，同時，國務院布置給各省政府來做。”國土資源部耕地保護司有關人士告訴記者。

　　一直關注土地體制變革的中國社會科學院農村發展研究所王小映博士告訴記者，他得到的消息是，“中央可能不會出具體實施方案，就是放給各個省來做。”而對于各個省份的差異，則通過垂直管理予以矯正。

　　如此來看，垂直管理無疑是此次改革的重要配套措施。

　　早在2003年12月27日，國土資源部部長孫文盛就在相關會議上指出，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調控，實行最嚴格的耕地保護制度。

　　王小映博士認為，在省級以下實行垂直管理，“實現了土地管理機構人事權力的上收”，但他同時稱，土地權力上收，是《土地管理法》早有規定的。

　　記者多方了解到，全國大部分地區國土資源部門的人、財、物已被凍結。

　　阻力來自地方

　　“因為正在進行，所以改革的效果怎么樣現在還不好說，” 國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成對記者分析說，“改革肯定對土地管理有好處，但對區域發展會帶來一定影響。如果地方為了本區域經濟發展和區域統籌規劃，協調起來肯定比較困難。”

　　這種擔心不無道理。山東省國土資源廳有關人士向記者透露，“垂直管理被炒起來之后，很多事情就不好操作了，特別是鄉鎮和縣里，就更難操作。因為垂直之后，就是省里說了算，當地領導可能會有些想法，比如安排一些熟人進來，另外，財務的問題也很難做。”

　　王小映認為，這并不難理解，因為中央政府更多關注的是帶有全局性、戰略性的宏觀目標，而地方政府則更看重本地區局部的、短期的發展目標。所以，在處理保護耕地和建設用地的關系問題上，中央政府和地方政府的優先目標不可能完全一致。

　　在已被“雙規”的田鳳山執掌國土資源部期間，面對席卷全國的“圈地熱”，這位“土地大管家”除了將責任推給地方政府，“最嚴格的土地保護制度”幾成空談。

　　如今，國土資源部“以高壓態勢深入開展土地市場治理整頓”的舉措成效卓然。5月15日，國土資源部公布數據稱，一季度國務院批準的城市分批次建設用地比去年平均每季度批準的用地量下降了46%，基本遏制住了亂占濫用耕地的勢頭。

　　孫文盛指出，此次改革將“有利于進一步加強國家對國土資源的宏觀調控”，同時，有利于“落實最嚴格的耕地保護制度”。他對國土資源部門的要求是，要準確把握運用土地政策參與國民經濟宏觀調控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為宏觀經濟“加油門”、“點剎車”。

　　歷史總有驚人的相似，1992年“圈地熱”熱遍全國，1993年國家強制性地取消了土地開發政策；本次始自1998年之后的“圈地熱”，或許又將以“暫停”的方式終結。

　　那么，如何防止再一輪的“圈地熱”呢？“這次體制改革，應該有一定長期性的因素，不會是三兩年一變，有可能維持5年、10年甚至更長，我的預測是這樣的。”王小映博士寄望于此。