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阮煜琳
日前在北京舉行的全國城市公共交通工作會議上，建設部副部長仇保興說，在中國城市化和機動化同步加速發展的背景下，城市交通問題存在的根本原因，就在于城市交通基礎設施建設滯后于城市經濟社會發展、人民生活水平提高對城市交通的需求。
伴隨城市經濟社會的發展，城市規模的擴大，城市人口的增長，中國城市交通問題日益突出。許多城市，特別是大城市中，城市交通擁堵日益嚴重，城市主要道路交叉口趨于飽和，道路負荷增加，車輛行駛速度降低，居民出行時間延長。
在機動化加速發展的形勢下，汽車進入家庭也對城市交通提出了嚴峻挑戰，停車難、行車難、交通污染嚴重成為各個城市政府面對并必須盡快解決的問題。
仇保興說，上述交通問題的出現，嚴重影響了城市生產生活，給居民生活帶來不便，而且從長遠來看，影響了城市功能的發揮，制約了城市的健康發展。在中國城市發展模式、道路系統建設亟待完善的同時，城市公共交通的發展與經濟社會發展的需求相比具有較大的差距。
首先，作為龍頭的公交規劃滯后，規劃內容不完善，城市公共交通中軌道交通、公共汽電車、出租車等組成部分難以發揮系統的整體性。
其次，城市公共交通設施建設嚴重不足，大運量公交系統建設緩慢，公交運力結構失衡，沒有真正發揮大運量城市公共交通方式在大城市交通出行中的主力軍作用。目前中國已有軌道交通運營的城市中還沒有一個城市形成較為完整有效的網絡系統。
第三，更為重要的是，城市公共交通發展缺乏系統完善的法規保障和政策支撐體系。中國城市公共交通行業的法規體系還很不健全，導致政府對市場監管過程中，缺乏必要的法律支持，主體不明，權責不清，行為不規范，監管不到位。在政策支持上，對公共交通基礎設施的投入普遍不足，公交優先戰略落實不到位。
按照發達國家城市的發展經驗，城市公交基礎設施的投入一般應保持GDP的3%到5%左右，否則公交基礎設施功能將難以保證。但2001年全國用于城市公交的投資只有190億元人民幣，不足全國城市GDP的1%。
第四，許多城市公交場地建設嚴重不足，公交換乘樞紐設施建設滯后，線網密度、場站覆蓋率低，公交專用道建設步伐緩慢。公交車輛營運速度過低，準點率不高；高峰時公交運力緊張，擁擠嚴重；在一些中小城市，由于公交可達性差，公交服務設施覆蓋率低，公交車況較差等原因，導致公共交通出行比例偏低，嚴重制約了城市的健康發展。
第五，在市場化進程過程中，對公交企業還沒有形成一套科學合理的財政補貼補償機制，只注重經濟效益，公共交通的公益性難以體現，公共交通服務水平低。
仇寶興表示，國際上城市交通發展的經驗證明，解決城市交通問題，關鍵是要樹立城市公共交通在城市交通體系中的主導地位，大力優先發展公共交通。
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