本報記者 李磊 北京報道

　　北京西黃城根北街的僻靜一角，全國人大會議中心隱于茂盛綠蔭間。

　　5月15日，二層禮堂內(nèi)，由全國人大環(huán)境與資源保護委員會、國務(wù)院發(fā)展和改革委員會聯(lián)合主辦的“《可再生能源開發(fā)利用促進法》國際研討會”正在進行。

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　　除人大、國務(wù)院各部門和各省市區(qū)發(fā)改委的派出代表外，與會人士中還包括了眾多來自國內(nèi)能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和環(huán)保組織的代表，再就是法律、稅務(wù)、經(jīng)濟等領(lǐng)域的專家學(xué)者。而國際人士一邊，目前世界上利用可再生能源的先鋒國家如德國、英國、澳大利亞、美國都派出代表出席，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金和綠色和平組織等也參會。

　　“12月就要去人大一讀了，對《可再生能源開發(fā)利用促進法》政府建議稿(草案)的進一步修改只剩下半年時間了。”發(fā)改委能源局可再生能源處的史立三處長一再表示壓力越來越大。此次會議的目的就是希望向各界集思廣益，廣泛借鑒國際經(jīng)驗，“為形成更加完善的立法草案打基礎(chǔ)。”

　　消息人士透露，史及其同事們所面對的巨大壓力在相當(dāng)程度上源于一個“意料之外，但情理之中的提前”。

　　“《促進法》原來的一讀時間并不是今年12月而是2005年甚至2006年，但我國這一階段能源短缺嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展的局面使得人大常委會調(diào)整了五年立法規(guī)劃的項目優(yōu)先順序，立法調(diào)研節(jié)奏于是也就加快了起來。”

　　能源和環(huán)保雙重壓力

　　瑞銀華寶董事總經(jīng)理、中國研究部主管張化橋“中國能源供應(yīng)全面失守”的激烈言論(詳見本報3月15日“能源情景報告”之《一個能源分析師的危言》)在兩天的會期上鮮有耳聞，但此間傳出的官方數(shù)據(jù)表明，從2002年開始的能源短缺制約經(jīng)濟社會發(fā)展的局面有愈演愈烈之勢。

　　發(fā)改委能源研究所李俊峰研究員提供的數(shù)據(jù)顯示：作為世界能源的生產(chǎn)和消費大國，我國2003年商品能源生產(chǎn)已經(jīng)達到了16億標準煤，比2002年增長11%(其中煤炭16.6億噸、原油1.7億噸、天然氣是345億立方米)，而消費總量則已經(jīng)達到了16.8億噸標準煤，比2002年增長13%(其中煤炭占67.1%、石油占22.7%、天然氣占2.8%、水電占7.3%)，石油進口量為9700萬噸。

　　然而通過立法推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的勃興并不僅僅是一個短期目標導(dǎo)向的結(jié)果。發(fā)改委能源局局長徐錠明在發(fā)言中說，按照十六大提出的“全面建設(shè)小康社會，到2020年使國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的總體目標”，即便在充分考慮技術(shù)進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、采取多種切實可行政策措施的前提下，2020年我國能源年消費總量仍很可能要突破30億噸標準煤。

　　“這是一個人均GDP從1000美元向3000美元邁進的過程，是從低收入國家向中等收入國家轉(zhuǎn)變的過程。國際經(jīng)驗表明，這個過程往往伴隨著消費結(jié)構(gòu)的變化和消費需求的增加，而這，都需要能源的有效供應(yīng)作為基礎(chǔ)。”

　　“我們現(xiàn)在就開發(fā)和利用可持續(xù)能源進行立法，一方面是為彌補接下來這個時間段發(fā)展所需的能源不足，更主要的是，我們要開始考慮2020年之后中國發(fā)展的能源可持續(xù)供應(yīng)以及減少對外依賴、維護國家安全的問題。”徐的聲音振聾發(fā)聵。

　　聯(lián)合國開發(fā)署北京代表處Macleod Nyrongo副代表則告訴記者，盡管現(xiàn)在甚至相當(dāng)長的一個時間段內(nèi)太陽能、風(fēng)能等可再生能源供給仍將只是化石能源的替代性產(chǎn)品，但到本世紀中后葉其必將擠入主流行列，“比如，德國政府的規(guī)劃就是到2020年可再生能源電力要占到電力總消費量的20%，而2003年百分比已接近8%。”

　　Nyrongo認為，中國除了能源資源有限導(dǎo)致的供應(yīng)不足之外，能源結(jié)構(gòu)不合理(即能源供應(yīng)過分依賴煤炭，煤炭消費量占整個消費總量的66%)所引起的環(huán)境污染也構(gòu)成了中國必須大力發(fā)展可再生能源的原因。“我看到的資料顯示，中國目前90%的二氧化硫排放是燃煤造成的，大氣中70%的煙塵也是燃煤造成的。不僅引發(fā)了大量的呼吸道疾病，造成了土壤的酸化，還對全球的氣候變化產(chǎn)生影響。人類千年發(fā)展目標中指出，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價。”

　　英國貿(mào)工部可再生能源項目主管John Buckley最后從產(chǎn)業(yè)的角度力倡中國發(fā)展可再生能源。Buckley說，世界各地發(fā)展可再生能源的先鋒們的經(jīng)驗都表明，這是一個創(chuàng)造了成千上萬就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)，中國是一個有著獨特的比較優(yōu)勢的制造業(yè)強國，是行動起來的時候了。

　　建議稿出臺全景

　　與會的全國人大常委、環(huán)資委委員王維城向記者透露了建議稿起草至今的全過程。

　　王介紹說，九屆人大5次會議以來就不斷有代表提議就促進可再生能源在中國的應(yīng)用發(fā)展立法。2003年6月，全國人大常委會將《可再生能源開發(fā)利用促進法》列入立法計劃，并決定由環(huán)資委負責(zé)組織起草，同年8月，發(fā)改委受環(huán)資委委托起草該法的政府建議稿。根據(jù)安排，由發(fā)改委能源局負責(zé)組織工作，而能源研究所具體承擔(dān)建議稿的起草(同時委托清華大學(xué)等編寫草案專家建議稿)。同年12月底，能源所拿出了建議稿草稿。

　　會上出現(xiàn)的《政府建議稿》(草案)顯示，草案包括總則、資源管理與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)進步、推廣與應(yīng)用、價格管理、經(jīng)濟激勵、法律責(zé)任和附則共八章。

　　草案所稱的可再生能源是指小水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿仍谧匀唤绮粩嘣偕�，直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種能源資源。

　　草案確立了“政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則”，鼓勵投資多元化；在市場保障方面實行“可再生能源配額制度”，規(guī)定能源生產(chǎn)或消費中可再生能源的總量目標，并“建立綠色電力制度”，鼓勵企業(yè)和個人自愿認購可再生能源電力；在價格管理上，可再生能源電價實行分類電價制度(上網(wǎng)電價)和電價分攤制度；同時在財政(可再生能源發(fā)展專項資金)、信貸(政策性銀行優(yōu)惠貸款和國有商業(yè)銀行信貸支持)和稅收(稅收減免等優(yōu)惠)等方面規(guī)定了經(jīng)濟激勵。

　　王還告訴記者，國內(nèi)外許多可再生能源學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、法律和稅務(wù)專家積極參與，世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和德國、英國政府的有關(guān)部門也給予了多方面的支持，而國內(nèi)外的企業(yè)界和非政府組織也對這部法律提出建議。起草中還非正式地征求了中央其它相關(guān)部門的意見，可以說是一份充分聽取了各方面意見和觀點的法律草案。

　　環(huán)資委、發(fā)改委以及科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部等還組成了兩個可再生能源立法考察團，在2004年3月底分赴歐洲和澳大利亞、美國考察。

　　環(huán)資委副主任委員馮之俊則告訴記者，中國政府在一部法律的起草過程中如此公開地、大規(guī)模地征求各方面意見，特別是聽取國外專家的意見，在他的印象里還是第一次。

　　記者還從能源基金會北京辦事處首席代表楊富強處了解到，其實從1999年開始，能源基金會就支持能源研究所和清華大學(xué)在可再生能源立法方面進行了一些前期的工作。越來越多的人意識到，可再生能源發(fā)展，是中國長期能源戰(zhàn)略的必由之路。

　　“現(xiàn)在我國已具備制定可再生能源法律的政策基礎(chǔ)了，如國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知》，還有電網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電規(guī)定等等。所以，對于這部法律的出臺乃至其后的社會效應(yīng)，我們都有著非常高的期待。”楊語音高亢。

　　模式之辯：購電法還是配額制

　　按照會議議程，5月16日上午是對立法中的關(guān)鍵問題進行探討。討論共分為三組：一組是國際專家，二組是中央政府有關(guān)部門、地方政府人員和專家，三組主要由地方政府和企業(yè)代表組成。記者在旁聽時發(fā)現(xiàn)，盡管對于草案的總體評價都很高，但三組的討論是無一例外地激烈——從細節(jié)條款到核心條款。

　　有來自國家環(huán)保總局的官員提出，對于可再生能源項目是否存在污染環(huán)境的可能性現(xiàn)在并無論證，草案里對此是否應(yīng)當(dāng)加以規(guī)定；而農(nóng)業(yè)部官員也就如何把促進可再生能源發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)能源建設(shè)結(jié)合起來提出建議，要求在草案“推廣與應(yīng)用”章節(jié)中加著筆墨；氣象局和建設(shè)部等部門也提出了各自的觀點。

　　而一些法律專家提出，現(xiàn)在整個草案給人以法律主體不明的感覺：到底規(guī)范哪些主體，這些主體承擔(dān)哪些義務(wù)、享有哪些權(quán)利，都不是很明確，建議專門增加一章描述法律主體。

　　而關(guān)于中國可再生能源發(fā)展模式的選擇及對應(yīng)制度的設(shè)計，則是各個小組討論的不二焦點。

　　據(jù)了解，西方國家推廣可再生能源應(yīng)用的發(fā)展模式主要有購電法和配額制兩種。

　　配額制的一般共性在于，政府每年設(shè)立可再生能源發(fā)展目標(如發(fā)電達到總電量的8%)，讓發(fā)電企業(yè)和供電商去選擇什么形式的可再生能源發(fā)電并通過建立電力交易市場，實現(xiàn)市場競爭和擴大可再生能源電力規(guī)模、降低電力成本和價格。

　　而購電法的一般制度共性在于，輸電商有義務(wù)將可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的全部電量接入電網(wǎng)，同時必須按照規(guī)定的固定價格向發(fā)電商支付電費(確定合適的電價是核心)。

　　兩種模式可謂各有利弊。從討論的情況來看，在初期采用購電法以刺激產(chǎn)業(yè)生長，到一定階段后嫁接入配額制，是一個漸漸占據(jù)主導(dǎo)地位的觀點。但就如何將可操作的明晰條款寫入草案，還在研究之中。

　　國內(nèi)企業(yè)界的代表透露，他們現(xiàn)在面臨兩難境地：一方面希望有多一些時間就制度設(shè)計和諸多技術(shù)細節(jié)進行進一步討論研究，但另一方面現(xiàn)實又逼迫他們希望法律能盡快獲得通過。

　　無錫尚德公司太陽能電力有限公司的施正榮告訴記者，現(xiàn)在江浙很多地區(qū)缺電現(xiàn)象非常嚴重，有的企業(yè)需要一個星期七天開機卻有三天拉電，甚至高價也買不到電。而來自華能的一位代表在分組討論會上表示，有的企業(yè)就在等法律出臺，這樣才可以借著優(yōu)惠政策做項目，此外一些有可能即將上馬的非特許經(jīng)營權(quán)招標項目的電價如何審定也成了問題。

　　而一些國外的投資者則表示，盡管平衡未來發(fā)展的開放性是必要的，他們還是希望能在法律里看到更多的確定性因素。“投資者是要做可行性分析報告的，尤其是像可再生能源這樣的長期經(jīng)營才能獲得收益的項目。只有這個前提滿足了，才會有更多的投資者進入，中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)才可能真正勃興。”