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　　本報(bào)記者 杜艷 上海報(bào)道

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　　一場事關(guān)中國人民銀行貨幣信貸職能調(diào)整的大動作，正在9大區(qū)行悄然進(jìn)行。

　　近日，記者從人民銀行浙江省某中心支行獲悉，央行4月下旬已經(jīng)內(nèi)部下文給各大區(qū)行：自5月1日起，貨幣信貸職能由此前的大區(qū)管理，改為由省會中心城市支行負(fù)責(zé)各省地市支行的貨幣信貸和金融市場管理，并直接向總行負(fù)責(zé)。

　　這意味著，央行最主要的職能——貨幣信貸職能——以大區(qū)為單位的執(zhí)行體制，正在發(fā)生根本性的改變。而自銀監(jiān)會成立以來有關(guān)央行大區(qū)行改革的爭論，亦有了一個階段性的答案。

　　寧德會議

　　人民銀行浙江省某中心支行人士透露，早在兩個月前，就已傳出有關(guān)九大區(qū)行調(diào)整的說法，但真正篤定的消息則來自5月初。

　　其時，人民銀行上海分行向轄區(qū)內(nèi)的20個中心支行下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整人民銀行分支機(jī)構(gòu)貨幣信貸職能有關(guān)事項(xiàng)的通知”。通知謹(jǐn)慎指出，總行決定對分支行貨幣信貸管理職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　就上海轄區(qū)而言，調(diào)整的核心思路是：調(diào)整杭州、福州兩個中心支行貨幣信貸與金融市場管理職責(zé)，由兩個省會城市中心支行分別負(fù)責(zé)貨幣信貸在浙江、福建兩省的實(shí)施，履行所在省金融市場管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在省地市中心支行的貨幣信貸和金融市場管理。

　　通知稱，做出這個調(diào)整的目的，是為了進(jìn)一步提高貨幣政策傳導(dǎo)效率、完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

　　兩個禮拜后的5月14、15日，福建東北部、我國最大的畬族聚居地——寧德，為期兩天的上海大區(qū)行調(diào)整貨幣信貸職能的工作會議在此召開。據(jù)與會人士透露，會議正式宣布了貨幣信貸以省為單位的屬地化管理體制。

　　“可以說，除了各中心支行的人事權(quán)仍歸大區(qū)行外，其余大區(qū)行具有的職能下面的省中心支行基本上都有，和1998年(設(shè)立大區(qū)行)前大體一致。”一中心支行人士說。

　　該人士分析，央行的貨幣信貸職能包括兩方面內(nèi)容，即貨幣政策和信貸政策。貨幣政策(包括存款準(zhǔn)備金、利率、貨幣投放等)主要由央行統(tǒng)一制定、統(tǒng)一執(zhí)行，各分行沒有變更權(quán)，因而大區(qū)行肩負(fù)的主要是貨幣政策的執(zhí)行工作，包括再貸款、再貼現(xiàn)、信貸投向調(diào)控等。

　　在大區(qū)行的體制下，貨幣信貸職能的執(zhí)行實(shí)行垂直化管理，各大區(qū)行直屬總行。本次調(diào)整后，央行貨幣信貸職能的執(zhí)行，包括再貸款、再貼現(xiàn)的審批發(fā)放和回收統(tǒng)計(jì)考核等，將由各中心支行負(fù)責(zé)并直屬總行管理。

　　一大區(qū)分行人士稱，大區(qū)分行今后的職能將主要體現(xiàn)在對各中心支行的工作“指導(dǎo)”上，同時依然擁有轄區(qū)內(nèi)中心支行的人事任免權(quán)和政工管理權(quán)。

　　記者從浙江省某中心支行獲悉，從5月1日到5月31日，相關(guān)的移交工作將用一個月的時間完成。

　　另據(jù)知情人透露，河南、河北、浙江、福建四省的省中支和深圳市中心支行，將成為第一批由副局級升為局級單位的中心支行，相關(guān)審核正在進(jìn)行中。

　　差異化貨幣政策缺位

　　與此次貨幣信貸職能下放屬地管理相對應(yīng)，眾多學(xué)者正越來越在一個問題上取得認(rèn)同——大區(qū)行制度下區(qū)域貨幣政策研究的缺失，成為大區(qū)行工作上的一個缺陷，也成為大區(qū)行至今沒有更明顯地發(fā)揮優(yōu)勢的原因之一。

　　原人民銀行一名研究人士認(rèn)為，中國金融的發(fā)展已經(jīng)突破了省的概念，形成了鮮明的地區(qū)特色，如珠三角、長三角、環(huán)渤海、東三省、西北地區(qū)等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有不同。成立大區(qū)行的一個重要目的，就是加強(qiáng)區(qū)域貨幣政策的研究，在央行統(tǒng)一的貨幣政策前提下，提高區(qū)域貨幣政策的靈活性。“但這方面的工作一直沒有做到位。”他不無遺憾地說。

　　這種看法與另一位研究人士不謀而合。他說，在大區(qū)行的改革中，人民銀行注重在監(jiān)管上擺脫地方政府的干預(yù)，使地方政府認(rèn)識到區(qū)域的穩(wěn)定性需要監(jiān)管的加強(qiáng)而不是限制監(jiān)管。“但遺憾的是，大區(qū)行成立后，沒有讓地方政府看到經(jīng)濟(jì)是按照區(qū)域發(fā)展，而不是按省發(fā)展的。”在該人士看來，大區(qū)行在爭取差異化的貨幣政策以促進(jìn)地區(qū)金融一體化發(fā)展方面，工作還遠(yuǎn)未到位。

　　由此帶來的結(jié)果是，全國貨幣政策一刀切。

　　以現(xiàn)在的投資過熱來說，并不是全部地區(qū)過熱，各個地方差異性很大。“但現(xiàn)在在全國統(tǒng)一的貨幣政策下，很少聽見大區(qū)行的聲音，靠一種貨幣政策如何來解決不同地區(qū)的問題呢？”他說。

　　該人士認(rèn)為，如果大區(qū)行在這方面都反映不夠的話，如果變成屬地管理，就更加沒有區(qū)域化的聲音了。在他的設(shè)計(jì)里，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)的差異，全國只需要5到7個大區(qū)行就夠了。“多了，就會削弱區(qū)域的聲音。”

　　對照美國模式，他認(rèn)為美聯(lián)儲貨幣政策委員的設(shè)計(jì)就充分考慮了各大區(qū)聲音的重要性。美聯(lián)儲的貨幣政策委員會委員中，除了紐約聯(lián)儲和舊金山聯(lián)儲是固定委員外，其他的委員由各大區(qū)行輪流擔(dān)任。這些代表了大區(qū)行聲音的委員擁有貨幣政策的表決權(quán)，促使貨幣政策在多方權(quán)衡中尋求平衡。

　　不同于此的是，一位研究人士指出，“我國的貨幣政策委員會的組成成員中，無論是發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局還是人民銀行，都拿著全國的數(shù)據(jù)解決全國的問題，缺少大區(qū)分行對貨幣政策決策的積極作用，極容易形成決策的無差異性”。

　　大區(qū)行得與失，去與留

　　回溯大區(qū)行6年來的歷程，可以讓我們更清楚地了解它的得失。

　　“九大區(qū)行”的倡導(dǎo)者之一、中國金融協(xié)會副會長趙海寬說，設(shè)立大區(qū)行的思路，最早于1993年11月在十四屆三中全會上正式確立。1998年底，中國人民銀行實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，其目的是增強(qiáng)央行的獨(dú)立性，減少地方政府對央行各分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策及銀行監(jiān)管方面的干預(yù)。

　　根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)相關(guān)性和金融監(jiān)管的需要，央行參照美聯(lián)儲13個大區(qū)行的模式，撤銷31個省級分行，成立了九大區(qū)行，分行行長的行政級別是正局級。

　　在不設(shè)分行的各省省會，人民銀行設(shè)立了以該地命名的金融監(jiān)管辦事處，作為分行的派出機(jī)構(gòu)，對該省的金融監(jiān)管工作進(jìn)行管理。在分行所在地以外的省會城市以及計(jì)劃單列市設(shè)立中心支行，各中心支行直屬分行管理，省中心支行(副局)除了比地級市中心支行(正處)高半個行政級別外，不再具有上下級隸屬關(guān)系。

　　改革后的人民銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置形成了四個級別：總行—大區(qū)分行—中心支行—縣支行。這項(xiàng)被譽(yù)為“監(jiān)管改革的標(biāo)志性成果”的變革，在此后的6年里，在減少地方政府對金融業(yè)的行政干預(yù)、加強(qiáng)貨幣政策執(zhí)行的獨(dú)立性方面發(fā)揮了積極的作用。

　　用一位研究人士的話說，1993年以前，地方政府往往通過人民銀行的各省分行左右商業(yè)銀行的信貸投放，比如解困貸款、救濟(jì)貸款等，貨幣信貸受地方政府的干擾很大，而實(shí)行大區(qū)行改革后，這些行為得到了有效遏制。

　　但硬幣往往有正反兩面。實(shí)行了半年后，人民銀行的大區(qū)行制度開始面臨重重矛盾。分支機(jī)構(gòu)定位不明的問題首先表現(xiàn)出來。

　　拿杭州市中心支行來說，調(diào)整后，它仍兼有省內(nèi)的部分管理職能，如外匯管理、國庫收支等，但與浙江省內(nèi)的其他中心支行卻不再具有隸屬關(guān)系，監(jiān)管力度大打折扣。同時，由于杭州中支屬于副局級，而各商業(yè)銀行的省分行卻是正局級，工作協(xié)調(diào)也是一個問題。

　　“每次開會，人民銀行的座位就排在最后面，而當(dāng)?shù)卣匍_的廳局級會議干脆無權(quán)參加。”該人士透露的尷尬情況，在各地的省中心支行都或多或少地存在。

　　另一方面，監(jiān)管成本高、監(jiān)管效率低的問題也越來越突出。有多項(xiàng)工作因不堪重負(fù)重新實(shí)行屬地化管理，給大區(qū)行的體制打了不少“折扣”。

　　據(jù)某中心支行人士回憶，實(shí)行大區(qū)改革約半年后，央行正式下文將調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)為屬地化管理。“因?yàn)楣ぷ髁繉?shí)在太大了。拿上海來說，下屬20個中心支行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、考核、金融形式分析等都要到大區(qū)行完成整理匯總工作，根本忙不過來。”一位在人民銀行工作10余年的老員工深有感觸地說。

　　接著，2000年后，財(cái)務(wù)和保衛(wèi)工作也由分行下放到各省中心支行管理，原因同樣是“管不過來”。

　　這些問題的凸顯，為大區(qū)分行的繼續(xù)運(yùn)行提出了新的變革要求。

　　2003年，銀監(jiān)會完成與央行的分家，并按行政區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起金融監(jiān)管職能。“一定意義上，銀監(jiān)會的屬地化管理模式，是在對中央銀行的大區(qū)化改革結(jié)果的充分論證基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)選擇。”一中心支行人士含蓄地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　另一位中心支行人士的說法較為直接，“貨幣信貸實(shí)行屬地化管理，從一定意義上說明了央行大區(qū)行制度的分解。”許多學(xué)者認(rèn)為，“央行大區(qū)行的改革思路是對的，但可能在做法上超前了。”

　　　 華東師范大學(xué)遠(yuǎn)東國際金融學(xué)院院長潘英麗指出，雖然金融業(yè)的發(fā)展趨勢是逐步淡化行政區(qū)劃，但1990年代中后期以來，地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)，由此導(dǎo)致GDP快速增長，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，宏觀經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。而央行的機(jī)構(gòu)設(shè)置超越了這個特點(diǎn)，對地方政府的約束鞭長莫及。潘認(rèn)為，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破行政區(qū)劃的時候，大區(qū)行的作用才能得到更好的發(fā)揮。

　　許多學(xué)者認(rèn)為，從金融業(yè)的發(fā)展趨勢看，大區(qū)行不應(yīng)該撤除，而應(yīng)該有新的定位。一人民銀行分行人士打了個形象的比喻，“今后人民銀行將主要做好三本書——紅皮書、藍(lán)皮書、赭皮書”，即區(qū)域貨幣政策執(zhí)行情況報(bào)告、及時的動態(tài)分析、專家對行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的分析報(bào)告，以供貨幣政策制定參考。