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　　新華社“新華視點(diǎn)”記者 林嵬 陳先發(fā)

　　自去年10月起，河南省方城縣博望鎮(zhèn)在近10個(gè)村“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，強(qiáng)迫農(nóng)民種植林果或煙葉。為保證鎮(zhèn)里“連片種植”規(guī)劃的落實(shí)，一些村強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地，將土地分為口糧田、經(jīng)濟(jì)田，規(guī)定凡種口糧田的農(nóng)民，免繳農(nóng)業(yè)稅；經(jīng)濟(jì)田則以每畝40元至130元的價(jià)格競包。當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)民氣憤地說：“動地搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，剜了農(nóng)民命根子；說是富民，實(shí)際上是害民。”

　　回收承包地　強(qiáng)搞“兩田制”

　　大李莊村14組農(nóng)民李豐合說，去年10月7日，鎮(zhèn)干部蒲建林、陸旭和村支書崔榮建等來到14組，召集10多位村民代表開會宣布：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大氣候已形成，每個(gè)農(nóng)民留6分口糧田，崗上每人的3分地集中起來種煙，其余的地70元一畝招標(biāo)拍賣。當(dāng)時(shí)大家都不同意，可干部們說：下午就丈量土地，看誰敢擋。

　　10月8日，李豐合等人到縣農(nóng)經(jīng)總站和縣人大上訪，兩個(gè)部門當(dāng)即給鎮(zhèn)里打電話，要求制止這一違法行為。可李豐合等回到博望鎮(zhèn)政府信訪辦，得到的答復(fù)卻是到分地現(xiàn)場，與鎮(zhèn)、村干部協(xié)商。李豐合說：“回到分地現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)4個(gè)鎮(zhèn)干部和幾個(gè)村干部正在主持分地，我們要求立即停止分地。可村支書崔榮建說，‘你們一沒文件，二沒上級的信，誰信你們？我就是一級政府，分！’”

　　記者又走訪了水飯店、靈龜鋪、毛莊等“林果村”，發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)村也不同程度地搞了“兩田制”。水飯店村農(nóng)民楊瑞卿說：“鎮(zhèn)里強(qiáng)調(diào)種林果，鎮(zhèn)黨委書記齊青年還在電視里講話，把推廣的黃金梨吹得神乎其神，可群眾卻覺得黃金梨3年才掛果，萬一種不成，白白浪費(fèi)耕地。可村支書房德干卻說，這回是強(qiáng)制執(zhí)行，不種不中，上哪兒告都不行。”楊瑞卿說：“動一回地剝農(nóng)民一層皮。我家10口人原有18.5畝承包田，如今，3畝多被劃為林果地，半畝多被組里收回當(dāng)機(jī)動地，只剩14.5畝。按規(guī)劃，我家還要再栽3畝樹。這樣調(diào)來調(diào)去，群眾還有多少地種麥？”

　　博望鎮(zhèn)通過動地搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，還打亂了農(nóng)村原有的土地承包關(guān)系。靈龜鋪村一組組長周振發(fā)說：“全組400畝地，其中110畝被抽出來重新發(fā)包種林果，可組里大部分群眾包不起，90%的地被博望鎮(zhèn)街上一個(gè)‘大包頭’給包了。”

　　種糧不出“政績”

　　去年以來，糧價(jià)上漲，農(nóng)民都想多種糧，可干部偏不讓種，根本原因是種麥種不出干部的政績。姜莊村一組組長李新城說：“支書讓我收回一部分地種梨，我堅(jiān)決不同意。這樣做一是違反政策，二是農(nóng)民習(xí)慣種糧，不會種梨。這幾年鎮(zhèn)里一會兒讓種煙、一會兒讓種蒜，都失敗了。鎮(zhèn)里‘逼民致富’政策是‘夢想政策’，群眾不會再上這個(gè)當(dāng)。”

　　大李莊村農(nóng)民李豐合說：“1997年，我就響應(yīng)政府號召種煙，可種的2畝3分煙，只賣了15塊錢，氣得我把賣不掉的300多斤煙葉全部倒進(jìn)溝里。”大李莊村一位姓韓的農(nóng)民說：“這幾年種煙收益都不中，一是煙站壓級壓價(jià)；二是農(nóng)民沒技術(shù)，煙葉光得病。俺種糧雖然收益低，但風(fēng)險(xiǎn)小、投入少，是農(nóng)民的穩(wěn)當(dāng)選擇。”

　　一些群眾還反映，干部讓農(nóng)民種煙，說是鼓農(nóng)民錢袋，實(shí)際上是為了鼓政府的錢袋———因?yàn)榉N煙能收特產(chǎn)稅，而種糧就沒有。這兩年農(nóng)業(yè)稅難收，農(nóng)民拖欠鎮(zhèn)上的農(nóng)業(yè)稅款已達(dá)100多萬元，鎮(zhèn)里搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上是為了通過招標(biāo)拍賣農(nóng)民的承包地，把難收的錢變得好收。

　　博望鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉理山說，博望鎮(zhèn)有10萬人，近14萬畝耕地，其中小麥種植面積近9萬畝。由于許多農(nóng)民只考慮吃的問題，死抓住小麥不放，農(nóng)民增收陷入“越種越窮”的惡性循環(huán)。為了推動農(nóng)民增收，鎮(zhèn)里今年新發(fā)展林果6000畝，并規(guī)劃3000多畝連片的煙田。一些村在結(jié)構(gòu)調(diào)整中相應(yīng)調(diào)整了土地，主要是從規(guī)模種植、統(tǒng)一管理的角度考慮的。

　　政府“隱身”監(jiān)督“懸空”

　　去年10月9日，在大李莊村強(qiáng)行分地的第二天，李豐合等就把博望鎮(zhèn)政府告上法庭，可方城縣法院做出行政裁定：土地調(diào)整是村組內(nèi)部事務(wù)，博望鎮(zhèn)政府派員參加是為了指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并未做出具體干預(yù)行為，因此駁回李豐合起訴。李豐合不服，向南陽市中級法院上訴，結(jié)果是維持一審裁定。方城縣法院馬振剛法官說：“在法庭調(diào)查中，我們沒有發(fā)現(xiàn)任何鎮(zhèn)政府出具的文件或具體干預(yù)的證據(jù)，因而只能把鎮(zhèn)政府的行為看成是‘指導(dǎo)’。”

　　法律維權(quán)之路走不通，李豐合等人又踏上漫漫上訪路。李豐合說：“為了討回公道，我賣了1頭牛，另一名上訪者徐國群賣了7只羊，4個(gè)多月里，我們先后到方城縣上訪30多次，到南陽市上訪10多次，到鄭州上訪4次，跑了省市縣三級農(nóng)業(yè)、信訪部門，可一直被推過來推過去。幾個(gè)月來，我沒睡過一個(gè)囫圇覺，反復(fù)想，從上到下這么多部門，為何保不住農(nóng)民手里的一張紙(土地承包證)？”(據(jù)新華社鄭州5月18日電)