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根據(jù)海南省假日辦公布的信息，“五一”黃金周海南共接待國內(nèi)外游客59.23萬人次，同比2002年下降4.58%，旅游收入3.59億元，同比略增0.5%。從官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年黃金周海南旅游的效益還不算差，然而來自民間的聲音卻不盡相同。
據(jù)了解，從4月底起，三亞小東海接待的旅游車輛就比往日少了一半，而三亞大部分旅游景區(qū)、景點(diǎn)的接待情況與小東海基本相似。“這是海南旅游市場有史以來最冷清的一段
時(shí)間。” 在海南已經(jīng)干了十多年導(dǎo)游的老魏說。
5月7日，記者在某旅游公司門口遇到一位司機(jī)，因?yàn)椤拔逡弧逼陂g無事可做，他便四處閑逛，他告訴記者，前天他的一位朋友接了一個(gè)團(tuán)，一輛26座的旅游車只坐了11人。
對于本次黃金周海南旅游所遭遇的不利因素，海南省旅游局將其歸納為五點(diǎn)：一是民航部門“五一”前夕宣布全面提高航空票價(jià)，漲幅高達(dá)25%；二是4月21日海南省有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布海南乙肝感染率高達(dá)84.77%的消息，一些游客因此取消了到海南旅游的計(jì)劃；三是非典在國內(nèi)個(gè)別城市再度出現(xiàn)，使不少人放棄遠(yuǎn)程旅游；四是與海南旅游資源相似的東南亞國家旅游市場降價(jià)，吸引了不少國內(nèi)游客；五是有些旅行社對海南有關(guān)部門新出臺的指導(dǎo)價(jià)不夠理解乃至產(chǎn)生誤解，組團(tuán)積極性受到一定影響。
上述第五個(gè)因素是近日海南旅游界議論較多的話題。今年3月初，海南省發(fā)改廳、旅游局兩部門聯(lián)合出臺了從5月1日起正式實(shí)施的《海南省旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，規(guī)定了星級飯店旅游接團(tuán)客房價(jià)格、旅游餐飲團(tuán)隊(duì)價(jià)格、旅游景區(qū)(點(diǎn))門票團(tuán)隊(duì)價(jià)格、特種旅游項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)價(jià)格、旅游車團(tuán)隊(duì)客運(yùn)價(jià)格。同時(shí)，還明確規(guī)定旅行社從旅游景區(qū)(點(diǎn))和特種旅游項(xiàng)目中的傭金提取控制比例標(biāo)準(zhǔn)。
海南旅游市場混亂已久，如果放任其繼續(xù)下去，雖然經(jīng)營者可能一時(shí)得利，但最終將會使整個(gè)海南旅游陷入難以挽回的地步，海南旅游市場需要政府的積極引導(dǎo)。這是不少旅行社的負(fù)責(zé)人和一些導(dǎo)游都認(rèn)同的觀點(diǎn)。然而，一旦政府主管部門介入，旅游圈內(nèi)卻又有各種聲音。海南省政府有關(guān)部門多年來曾多次整頓海南旅游業(yè)，但一直收效甚微。此次出臺的政府指導(dǎo)價(jià)，從價(jià)格要素入手，并在全國率先將旅行社傭金公開化、合法化，目的在于規(guī)范市場價(jià)格和導(dǎo)游的高回扣現(xiàn)象。
海南旅游研究所所長楊哲昆認(rèn)為，政府指導(dǎo)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但還要看其是否科學(xué)，是否符合市場實(shí)際。他告訴記者，導(dǎo)游沒有工資這在海南旅游圈內(nèi)已是眾所周知的事情，因此導(dǎo)游的收入來源便只能靠各方面給予的回扣，這種現(xiàn)象在海南旅游業(yè)已經(jīng)是長時(shí)間存在，想在短時(shí)間內(nèi)改變并不容易。
“在這種情況下，主管部門承認(rèn)回扣是明智的，但要進(jìn)行恰當(dāng)管理，將其納入正軌，政府指導(dǎo)價(jià)的出臺讓傭金合法化，意義正在于此。”楊哲昆說，至于指導(dǎo)價(jià)中對市場價(jià)格要素的控制，則值得商榷。
導(dǎo)游老魏認(rèn)為，海南現(xiàn)有的旅游業(yè)價(jià)格是在長期的市場競爭中形成的，有其一定的合理性。政府指導(dǎo)價(jià)對市場價(jià)格進(jìn)行控制，雖然可以遏制海南旅游削價(jià)惡性競爭的現(xiàn)象，但卻抬高了海南的旅游價(jià)格，國內(nèi)其他客源地的旅行社完全可以拒絕組團(tuán)來海南，轉(zhuǎn)而前往與海南旅游資源相似的東南亞國家。一旦客源減少，海南的旅游企業(yè)將如何生存？
海南萬泉河休閑漂流有限公司董事長郭凱對指導(dǎo)價(jià)卻是非常贊賞，她認(rèn)為，指導(dǎo)價(jià)的實(shí)施肯定會傷及一部分企業(yè)、一部分人的利益，但只要全行業(yè)能忍一時(shí)之痛，海南這么美的地方終究會有人來，海南旅游也終究會好起來。
海南省物價(jià)局局長許澤飛向記者表示，價(jià)格部門對指導(dǎo)價(jià)很有信心，決心也很大；海南省旅游局的負(fù)責(zé)人也表示，只要各部門分工協(xié)作、密切配合、下決心去動(dòng)真格，指導(dǎo)價(jià)定能給海南旅游一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。
海南省旅游局副局長梁定民告訴記者，倘若此次政府指導(dǎo)價(jià)最終不能執(zhí)行下去，那么今后將沒有任何限價(jià)措施能夠管住海南旅游市場。
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