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本報記者 李剛
我國國務院日前印發了《全面推進依法行政實施綱要》，要在10年內建成法治政府；新一屆上海市政府上任后也一直強調要打造服務政府、責任政府和法治政府。這些舉措至關重要。上海華東政法學院司法研究中心日前就政府職能部門在與企業的經濟糾紛中有關合同效力和主體資格問題進行了研討，專家們的意見認為，應杜絕政府部門從商業活動中獲取
利益。研討會上，上海長江律師事務所提供了上海市虹口區工商分局最近訴兩家企業的案例：
1994年初，虹口區工商局、某房地產開發經營公司(以下簡稱A)與某實業公司(以下簡稱B)簽訂共同開發上海四川路某地塊協議書，約定由B出資金，虹口區工商局與A負責相關手續報批。因該地塊帶市政拓寬道路，1995年2月，上海市虹口區政府同意免去該地塊項目改造國有土地劃撥費用。1995年11月，該區計經委、規劃局對項目聯建三方擴初意見批準。1995年項目開工。1996年底虹口區政府為規范操作，要求成立項目公司，虹口區工商局指派區工商行政管理學會(以下簡稱工商學會)以及A和B三家建立該地塊項目公司(以下簡稱C)，注冊資金3800萬元。1997年8月，規劃局發文給C，同意其沿用原先的一書兩證續辦一切手續，項目由C統一實施建設和銷售。與此同時，工商局和A、B形成會議紀要，對在建項目———某商城作預分配，把商城的14、15樓分給工商局。1997年9月，C與市房屋土地局訂立土地使用權出讓合同，領到商城預售許可證，并于2003年將商城全部售出。2004年，虹口區工商局到上海市第二中級法院狀告A、C，要求交付14樓、15樓和商場。
華東政法學院司法研究中心就這起案件及相關法律現象，邀請復旦大學、交通大學、上海市社科院和本院的專家學者進行研討論證。專家意見認為，根據中共中央、國務院的《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》，虹口區工商局和工商學會都不具有從事商業活動的資格。從法律上看，虹口區工商局和A、B于1994年簽訂的協議書也已經被C的章程所取代，原協議效力應終止，該工商局已無權向C主張權利；而虹口區工商局之后與A、B所形成的會議紀要，因該工商局不是C的股東，對C也無約束力。為此，專家學者們呼吁，有關方面應對政府部門從商業活動中獲取利益出臺“禁止性”對策，以杜絕此類現象發生。
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