|
王長勇
5年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。按照這個(gè)時(shí)間表，中國2004年將全面取消除煙葉的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率也將整體降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，預(yù)計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)118億元。
實(shí)際上改革進(jìn)程大大提速。今年全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，黑龍江、吉林農(nóng)業(yè)稅已全
部免征，其余11個(gè)省農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一降低3%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅附加亦隨之同比例降低。于是有專家斷言，“三年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅已無懸念”。
改革增速的主要推動(dòng)力，來源于中國耕地的持續(xù)縮減和糧食的連年減產(chǎn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加糧食產(chǎn)量，已經(jīng)成為今年政府追求的兩個(gè)重要目標(biāo)；而在糧食主產(chǎn)區(qū)加大農(nóng)業(yè)稅減免力度和速度，成了確保實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)的政策選擇。
于是，今年“兩會(huì)”后，許多省區(qū)紛紛宣布：爭取兩三年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。但也有許多專家表示擔(dān)憂。原因之一是取消或降低農(nóng)業(yè)稅，地方財(cái)政收入出現(xiàn)缺口，如果得不到相應(yīng)的財(cái)力補(bǔ)充，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)結(jié)果：一是對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)反彈甚至加重；二是農(nóng)村的公共服務(wù)得不到保證，基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難。
因此，減免農(nóng)業(yè)稅后中央給予地方政府一定支持也屬合情合理。事實(shí)上，在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，因農(nóng)業(yè)稅免征或降低稅率造成的財(cái)政缺口，中央已決定承擔(dān)大部分的支出責(zé)任，黑龍江、吉林、湖北全部由中央財(cái)政承擔(dān)；對(duì)其他11個(gè)省，中央視情況給予50%至80%的轉(zhuǎn)移支付。
但問題是，這樣的支持力度是否可以達(dá)到預(yù)期效果？
按2003年財(cái)政部農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)字，全國農(nóng)業(yè)稅收入不過600多億元。也就是說，即使全部取消，今年中央轉(zhuǎn)移支付為此增加的金額底線也就600多億元。
據(jù)測算，目前維持農(nóng)村政權(quán)、公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生等運(yùn)轉(zhuǎn)的資金大致在1000億～2000億元，最低也需1500億元。這與農(nóng)業(yè)稅收入相差至少2倍。這個(gè)差額正是需要基層政權(quán)通過收費(fèi)給予填補(bǔ)的數(shù)額。
由此，目前考慮農(nóng)業(yè)稅取消后的減收規(guī)模，不能僅以農(nóng)業(yè)稅的收入為依據(jù)，需同時(shí)考慮其收費(fèi)規(guī)模。這兩個(gè)數(shù)字之和，決定了將來中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模應(yīng)當(dāng)維持在什么水平。
那么，中央有這樣的財(cái)力嗎？如果地方政府在加快取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)沒有相應(yīng)的收入補(bǔ)充措施，這種“提前取消”是否會(huì)打亂中央財(cái)政今年的總體安排？
毋庸置疑，隨著農(nóng)業(yè)稅逐步取消，地方一些潛在的矛盾尤其是縣鄉(xiāng)政府債務(wù)問題，會(huì)隨著收入的減少而凸現(xiàn)。為解決地方政府債務(wù)問題，中央已成立了一個(gè)特別小組，以找出盡快解決問題的方法。財(cái)政部也已開始在全國20個(gè)省的80個(gè)縣，對(duì)縣鄉(xiāng)政府債務(wù)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。
可以肯定，解決地方政府債務(wù)問題，其難度將遠(yuǎn)超過取消農(nóng)業(yè)稅的改革。近日北京召開了一個(gè)專門針對(duì)“基層財(cái)政解困問題”的研討會(huì)，參會(huì)代表來自全國困難地區(qū)縣鄉(xiāng)政府部門，其中一個(gè)中部省份的農(nóng)業(yè)縣一下子來了19位代表。
面對(duì)此景，會(huì)議組織者感慨道：“對(duì)于他們債務(wù)負(fù)擔(dān)的成因和解決辦法，可能根本不值得專家、學(xué)者花時(shí)間和精力去研究分析了。”
| 
