本報(bào)記者 張剛 北京報(bào)道

　　擬于今年4月進(jìn)行試點(diǎn)的東北增值稅轉(zhuǎn)型改革，至今仍“待字閨中”。

　　“東北稅改的具體實(shí)施方案還未確定，目前，財(cái)政部稅政司正緊鑼密鼓地張羅這個(gè)事。現(xiàn)在方案還沒(méi)從部門(mén)拿出來(lái)，當(dāng)然也就沒(méi)上報(bào)國(guó)務(wù)院。”5月12日，國(guó)務(wù)院東北辦一位知

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情者向本報(bào)透露。對(duì)此，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)史耀斌以“此事較為敏感”為由，未予置評(píng)。

　　今年1月13日，國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人曾公開(kāi)表示，東北稅改將于4月份實(shí)施；這位知情者評(píng)價(jià)，事情沒(méi)那么簡(jiǎn)單，“那只是謝局長(zhǎng)當(dāng)時(shí)的一個(gè)思考、一個(gè)預(yù)測(cè)。”

　　4月9日，“東北老工業(yè)基地振興的稅收政策走向分析與2004年稅制改革”高層論壇在大連舉行，此間盛傳，稅改方案將于5月1日之前簽發(fā)；但是，希望再度落空。

　　期待中的東北

　　“吉林的企業(yè)現(xiàn)在非常著急，經(jīng)常打電話給我們，問(wèn)稅改優(yōu)惠什么時(shí)候開(kāi)始，我們也沒(méi)法再解釋了；一開(kāi)始，我們還可以讓企業(yè)先做些輔助性的工作，現(xiàn)在，所有程序都進(jìn)行完了。”吉林省國(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處處長(zhǎng)張大鵬無(wú)奈地笑了笑，然后對(duì)記者說(shuō)，“稅改現(xiàn)在還沒(méi)啟動(dòng)，原因我們也不知道。我們也經(jīng)常打電話問(wèn)國(guó)稅總局流轉(zhuǎn)稅司稅改到底進(jìn)行到什么程度，但一直沒(méi)有得到確切消息。”

　　難怪企業(yè)如此焦急，吉林省國(guó)稅局局長(zhǎng)趙曉明稱，吉林是重要的老工業(yè)基地，“一五”時(shí)期全國(guó)興建156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，吉林就有12個(gè)，其中有一汽、吉化這樣的代表企業(yè)。

　　實(shí)際上，自2003年10月底，中央出臺(tái)《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出“在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革”之后，這些企業(yè)就一直在熱切地期待。

　　及至2003年12月24日，國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人宣布“稅制改革新方案”，提及“2004年在東北老工業(yè)基地的八個(gè)行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)抵扣當(dāng)期新增機(jī)器設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅金”，對(duì)這些企業(yè)而言，幸運(yùn)的曙光似乎更近了一步。

　　今年1月29日，國(guó)稅總局向黑、吉、遼三省及大連市國(guó)稅局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)大增值稅抵扣范圍企業(yè)認(rèn)定工作的通知》，這被作為東北稅改啟動(dòng)的一個(gè)標(biāo)志。

　　張大鵬回憶說(shuō)，接到這份《通知》后，吉林省國(guó)稅局立即行動(dòng)，認(rèn)定工作早在3月底就已結(jié)束，“將來(lái)方案出來(lái)，如果有變化也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)樽兓�肯定不大，基本的東西不會(huì)變動(dòng)。”

　　東北對(duì)此的期待可想而知。但時(shí)至今日，熱情卻已消弭殆盡；黑龍江省國(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處處長(zhǎng)李興偉告訴記者，“相關(guān)調(diào)研工作現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)展，因?yàn)槎惛恼�策一直沒(méi)太明確。但是，減稅影響財(cái)政收入的測(cè)算我們?cè)缱隽耍瑪?shù)據(jù)也早報(bào)給財(cái)政部和國(guó)稅總局了。”

　　李興偉還透露，企業(yè)認(rèn)定工作，盡管省局發(fā)過(guò)通知，要求各市、地局“4月5日前將擴(kuò)大增值稅抵扣范圍企業(yè)認(rèn)定工作總結(jié)報(bào)省局流轉(zhuǎn)稅處”，但事實(shí)上，這項(xiàng)工作到現(xiàn)在也沒(méi)開(kāi)始，因?yàn)樗麄兿氲纫坏茸罱K的實(shí)施方案，“到底是什么范圍，哪些企業(yè)應(yīng)該算在內(nèi)，肯定有變化，現(xiàn)在都還是未知數(shù)。”

　　在4月24日于北京舉行的“中國(guó)稅收高層論壇”上，中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)隱含地透露，“投資過(guò)度膨脹的情況下，還要出臺(tái)轉(zhuǎn)型的增值稅？我的意見(jiàn)是不出臺(tái)。這是火上添油。”

　　對(duì)此，李興偉不以為然，“項(xiàng)理事長(zhǎng)提出可能要暫緩，主要是擔(dān)心投資過(guò)熱的問(wèn)題。但是，東北現(xiàn)在還談不上‘熱’，提出振興東北老工業(yè)基地，就是為了鼓勵(lì)發(fā)展；而且，從黑龍江來(lái)講，投資增速不是太快，跟全國(guó)其他地區(qū)比還是平均以下。”

　　稅改為何推遲

　　對(duì)于李興偉的看法，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓顯然較為贊同。

　　“經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱現(xiàn)在還不好說(shuō)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1-4月份的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，全國(guó)1000種主要商品，過(guò)剩的大概700多種，另外還有200多種供不應(yīng)求的商品；從全國(guó)來(lái)說(shuō)，全面過(guò)熱、全面緊張跟1988年、1994年的情況不太一樣，當(dāng)時(shí)過(guò)熱關(guān)鍵在于政府投資項(xiàng)目太大。所以，如果硬要說(shuō)過(guò)熱，要謹(jǐn)慎減稅，不一定是正確的。”

　　作為中國(guó)稅制改革方案制定工作的參與者之一，劉桓對(duì)記者分析說(shuō)，稅改方案遲遲沒(méi)有出臺(tái)，主要原因有二：其一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)過(guò)熱的征兆，而稅改就是減免稅，減免稅與抑制局部過(guò)熱的關(guān)系需要協(xié)調(diào)；其二，減稅要涉及到地方利益，根據(jù)測(cè)算，如果增值稅改革，全國(guó)財(cái)政收入要減少800億-1000億，東北地區(qū)則減少120億左右，地方還要承擔(dān)25%的稅改成本，“東北地區(qū)地方財(cái)政本來(lái)就不好，中央再減稅的話，需要考慮怎樣協(xié)調(diào)。”

　　同時(shí)，劉桓也認(rèn)同有關(guān)專家提出的“增值稅是一個(gè)全國(guó)的鏈條，牽一發(fā)而動(dòng)全身”這一觀點(diǎn)，“如果只在東北地區(qū)推出，有可能產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。東北地區(qū)的機(jī)器要銷(xiāo)往全國(guó)，東北的企業(yè)采購(gòu)也要在全國(guó)進(jìn)行，存在這個(gè)問(wèn)題：采購(gòu)有時(shí)讓扣稅、有時(shí)不讓扣稅，銷(xiāo)售有時(shí)能扣稅、有時(shí)不能扣稅，容易造成征管漏洞。我們已經(jīng)注意到這方面的問(wèn)題。”

　　此外還可能出現(xiàn)的情況是，外地企業(yè)在東北開(kāi)分公司或搞聯(lián)營(yíng)以“沾稅改的光”。“這會(huì)有時(shí)間的限制，比如優(yōu)惠稅收實(shí)施后，企業(yè)再遷過(guò)去，可能就不享受優(yōu)惠了。”但是，東北地區(qū)對(duì)此較為不滿，“當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)為東北就是要引資、要招商，內(nèi)資要引、外資也要引，為什么后遷入的企業(yè)不讓扣稅呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題目前也在協(xié)調(diào)。”

　　對(duì)于“五一”之前沒(méi)能簽發(fā)方案，劉桓提出，“主要跟最近一段時(shí)間中央采取了一系列比較嚴(yán)厲的剎車(chē)措施有關(guān)。這個(gè)時(shí)候推出稅改，好像也不適宜，畢竟還有很多變數(shù)。”

　　實(shí)際上，不僅是劉桓有類似觀點(diǎn)，項(xiàng)懷誠(chéng)也提出，“原來(lái)對(duì)增值稅的轉(zhuǎn)型的估計(jì)太樂(lè)觀，財(cái)稅改革沒(méi)有數(shù)字的支撐和沒(méi)有數(shù)字的概念一定吃大虧。”

　　財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)史耀斌也提出，增值稅轉(zhuǎn)型的問(wèn)題以及率先在東北試點(diǎn)、率先推進(jìn)的問(wèn)題，應(yīng)該“切切實(shí)實(shí)把稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和經(jīng)濟(jì)決定稅收的情況，以及現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收制度改革的要求考慮在內(nèi)，稅收制度是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的基本制度，不可能一年、兩年變一次，在設(shè)計(jì)的時(shí)候要充分考慮一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)需求和現(xiàn)實(shí)需求。”

　　此外，對(duì)于行業(yè)的具體確定，也是目前爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。劉桓告訴記者，“目前確定的八大行業(yè)外圍怎么確定？比如，聯(lián)營(yíng)企業(yè)是否歸入，再比如，為石化企業(yè)服務(wù)的企業(yè)是否歸入？這些都還存在很大爭(zhēng)議。也就是說(shuō)，稅改范圍僅限于東北地區(qū)呢，還是東北企業(yè)在外地投資也包括在內(nèi)？還有，外地企業(yè)在東北投資是否歸入？現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)初的話說(shuō)得有些粗糙。”

　　中央對(duì)稅改持審慎態(tài)度，還有一層深義。因?yàn)椋�如果東北試點(diǎn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)1年左右的時(shí)間，就要在全國(guó)選擇部分行業(yè)逐步推開(kāi)；盲目地推出，顯然不利于控制風(fēng)險(xiǎn)。在1994年，稅改采取了“一刀切”的做法，結(jié)果很成問(wèn)題。

　　東北的部分企業(yè)，也積極通過(guò)各種渠道反饋需求。一家化工企業(yè)的老總就表示，“新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含的增值稅稅金予以抵扣，如果企業(yè)沒(méi)有更多技術(shù)改造資金，怎么享受稅改優(yōu)惠呢？而且，東北有大量的固定資產(chǎn)都屬存量問(wèn)題。”

　　對(duì)此，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一。李興偉告訴記者，“沒(méi)有新購(gòu)進(jìn)就不進(jìn)行抵扣，存量這一塊不能動(dòng)，原則就如此，中央文件也這樣規(guī)定。而且，存量這一塊也不好操作。

　　但是，劉桓向記者透露，東北地區(qū)目前有無(wú)限擴(kuò)大適用范圍的傾向，中央對(duì)此也不太滿意。”

　　盡管方案一拖再拖，盡管企業(yè)一再失望，但當(dāng)?shù)匾患腋咝驴萍计髽I(yè)的負(fù)責(zé)人還是告訴記者，“對(duì)于稅改，我們?nèi)栽跓崆械仄谂危　?