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一定收入分配機制下，如果經濟不增長則低收入階層現有的收入水平難保，但如果讓經濟繼續增長，大部分好處會落到富裕階層手中；在這樣的“困境”中，無論增長還是不增長，貧富懸殊都會越來越大
國家信息中心經濟預測部 財經時報(執筆) 周景彤 楊冬燕
當前既要保持經濟增長，又要防止大起大落，表面看是宏觀經濟政策的選擇問題，實際上，中國經濟正面臨著一個“增長的兩難困境”——在一定收入分配機制下，如果經濟不增長，則低收入階層現有的收入水平難保；如果讓經濟繼續增長，則大部分經濟增長的“好處”都會落到富裕階層的手中。在這樣的困境中，無論增長還是不增長，貧富的懸殊都會越來越大。
現在是考驗政府宏觀調控能力的關鍵時刻。宏觀調控如果把握不好，很可能出現事倍功半或者相反的效果。宏觀調控本身，是經濟波動加劇和宏觀調控政策失誤的原因和根源。
制約增長因素增多
關于經濟形勢的判斷，國家信息中心曾在今年初做出過“經濟增長‘幾近峰頂’”的判斷；也就是說，經濟增長已經接近潛在經濟增長水平，制約經濟增長的各種約束因素越來越多。
從生產要素的利用程度說，雖然勞動力、資本、技術等生產要素利用程度不高，依然有許多閑置，但經濟高增長導致的“瓶頸”約束越來越明顯；不僅生產資料價格漲幅依然高達7%以上，而且這種高增長已經向工業出廠價格和消費價格傳導。
3月，工業出廠價格上漲3.7%，CPI增幅達到3%，如果傳導過程還沒有結束，預計未來幾個月，物價尤其是消費物價增長還將繼續提高。
另外，能源、原材料供給緊張狀況沒有緩解，而且有加劇之勢。2003年煤、電、油、運的供應已繃得很緊，今年以來矛盾進一步加劇。如前3個月電力生產增長15.7%，是歷史最高水平，但仍有十幾個省份出現較為嚴重的拉閘限電，不少地方出現了“停三開四”的現象。
煤炭前3個月產量增長14.4%，但煤炭庫存仍繼續下降，直供電廠存煤可用天數由年初的10天左右下降到3月末的不足8天，許多電廠、鋼廠“等米下鍋”。
鐵路運輸壓力進一步加大，貨運請車滿足率由去年同期的近60%下降到35%左右；船舶和沿海港口出現了多年未見的運力緊張及壓船、壓港情況。
上述情況說明，當前中國經濟確實已經存在“過熱現象”，當務之急不再是繼續爭論存在不存在“過熱”，而是應當采取哪些措施解決經濟增長中問題，以防止經濟大起大落，實現經濟“軟著陸”。
行政手段需出手
如果市場“無形的手”與政府經濟調控政策“有形的手”對調控經濟作用有限或者不能起作用，那就有必要運用非市場化手段，特別是行政手段來干預。從政府調節經濟的兩大政策——財政政策和貨幣政策來看，著力點應放在采取措施適時、適度地干預經濟增長，保持經濟的平穩運行。
具體而言，從財政政策來說，除了特別國債使用方向繼續向促進社會經濟協調發展、促進西部開發、環境保護、基礎設施等方面傾斜，還應當通過稅收、轉移支付等政策手段，增加城鄉居民收入，刺激消費需求，引導企業投資向國家政策支持鼓勵的行業、產業轉移。
在貨幣政策方面，央行已經出臺了多種控制手段為經濟降溫，且央行貨幣政策委員會也決定將貨幣政策由“穩健”轉向“適度從緊”；可以看出，央行針對經濟運行出臺相應貨幣政策還是很及時的，其效果也是明顯的。但從當前來看，有些政策出臺的時機還不是很合理。
盡管央行有外匯儲備快速增加、人民幣升值壓力加大、消費需求還沒有完全啟動等方面因素的考慮，但權衡利弊，國家信息中心認為，當前還是應當提高商業銀行存貸款利率。這不僅可以增加企業的融資成本，抑制過快的投資擴張，而且對增加居民財富，擴大消費也有一定的積極作用。因為中國居民儲蓄存款有很強的剛性，不會因為提高利率而增加儲蓄，反而利率提高還有助于提高消費，應是“一箭雙雕”之舉。
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