相關(guān)報(bào)道：1500億變1600億中央加力支持農(nóng)信社改革

　　中國(guó)農(nóng)村“高利貸”高達(dá)8000億到1.4萬(wàn)億元，僅浙東南地區(qū)就有3000多億元；2003年農(nóng)戶借款中私人借款占2／3

　　本報(bào)記者張宇哲

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　　根據(jù)中央高層指示，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)本周一召集國(guó)務(wù)院各部委、銀監(jiān)會(huì)、銀行機(jī)構(gòu)、農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家，研討有關(guān)農(nóng)村金融支農(nóng)的現(xiàn)狀及發(fā)展思路；并成立三個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，5月起對(duì)吉林、廣西、湖南、遼寧、江西、安徽6省區(qū)“農(nóng)村金融支農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員傅志寰、副主任委員周慶正、劉積斌將分別率隊(duì)。

　　周三，(5月12日)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布了最新數(shù)據(jù)，一季度農(nóng)業(yè)貸款大幅增加。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，一季度末各銀行農(nóng)業(yè)貸款余額13406億元，比年初增加1502億元，同比多增284億元。

　　其中，短期貸款余額新增額占全部農(nóng)業(yè)貸款新增額的94%，農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款新增額僅占6%。農(nóng)業(yè)短期貸款是指貸款期限在一年以內(nèi)的農(nóng)業(yè)流動(dòng)資金貸款，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及運(yùn)銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)等。

　　農(nóng)戶對(duì)貸款利率不敏感

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村局局長(zhǎng)唐仁健最近在“農(nóng)業(yè)國(guó)際投資論壇”上表示，農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)是否符合農(nóng)村實(shí)際，關(guān)鍵在于是否符合農(nóng)村的金融需求，僅靠強(qiáng)調(diào)資金流動(dòng)性、安全性的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)行、信用社等，不可能滿足農(nóng)戶多樣、復(fù)雜的信貸需求。

　　多次深入農(nóng)村基層調(diào)研的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹力群對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》分析說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)存在三個(gè)并重的需求主體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織、農(nóng)戶。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的主要對(duì)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的借款雖然份額不大，但對(duì)金融市場(chǎng)的影響不容忽視；農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資中，有相當(dāng)大比重由借貸資金承擔(dān)，大多數(shù)農(nóng)戶遇到如婚喪嫁娶、子女升學(xué)、建房治病等大的生活支出時(shí)，則還要舉債。

　　據(jù)曹力群的調(diào)研結(jié)果，由于農(nóng)民的土地、住房、果樹(shù)等都難以變現(xiàn)，缺乏或較少抵押擔(dān)保，他們的貸款量并不大，且季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)戶的小額貸款對(duì)利率“并不太敏感”。

　　中國(guó)的農(nóng)村民間金融無(wú)論像“合會(huì)”這樣有組織的活動(dòng)，還是互助性質(zhì)的自由借貸，一直非常活躍，是廣大農(nóng)民借貸資金的主要來(lái)源。

　　農(nóng)戶需求主靠民間金融

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村“高利貸”高達(dá)8000億～1.4萬(wàn)億元，僅浙東南地區(qū)就有3000多億元。

　　據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)2萬(wàn)多農(nóng)戶的調(diào)查，2003年的農(nóng)戶借款中，銀行信用社貸款占32.7%，私人借款占65.97%，其他占1.24%；1995年農(nóng)戶借款中，銀行信用社貸款占24.1%，農(nóng)村合作基金會(huì)借款占5.5%，私人借款占67.9%，其他占2.5%。

　　近8年來(lái)，這種結(jié)構(gòu)變化并不大，僅是農(nóng)村合作基金會(huì)的份額轉(zhuǎn)到了銀行、信用社。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中國(guó)中部地區(qū)，農(nóng)戶借款中，銀行貸款僅占5.36%，私人借款占到71.26%；東部地區(qū)農(nóng)戶借貸資金中絕大部分來(lái)自民間金融。

　　同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)始終停留在較低水平，項(xiàng)目單一。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)�紅認(rèn)為，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早已成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)主體，而作為供給方的金融機(jī)構(gòu)仍然處于“自上而下”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中。

　　曹立群強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村民間金融仍是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)戶借貸資金的主要來(lái)源，但目前在法律法規(guī)上沒(méi)有任何合法地位。

　　民間金融正規(guī)化？

　　在曹立群看來(lái)，不能因“高利貸”和個(gè)別地區(qū)“金融風(fēng)波”的存在，便對(duì)此持“壓制態(tài)度”，也不能任其自行。他建議，金融監(jiān)管部門(mén)制訂嚴(yán)格的管理規(guī)定，給予民間金融一定的法律地位，尤其是對(duì)自發(fā)形成的有組織的金融活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，避免“金融風(fēng)波”；同時(shí)也要堅(jiān)決保護(hù)合法的借貸活動(dòng)，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

　　在絕大多數(shù)專(zhuān)家否認(rèn)商業(yè)金融的支農(nóng)作用及“讓民間金融正規(guī)化”的呼聲中，張?jiān)�紅的觀點(diǎn)比較獨(dú)特。他認(rèn)為，加強(qiáng)金融支農(nóng)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的政策取向。

　　“商業(yè)銀行應(yīng)在未來(lái)農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中占主流地位。靠政策性金融運(yùn)作方式的支持，最后會(huì)產(chǎn)生大量不良貸款；金融部門(mén)積累下來(lái)的許多不良資產(chǎn)多少也都與政策性有關(guān)，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。未來(lái)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該培育一些多樣化的小型商業(yè)銀行。國(guó)外起到主要支農(nóng)作用的合作性金融的商業(yè)性氣味也漸趨濃厚。”他說(shuō)。

　　對(duì)于農(nóng)村非正規(guī)金融的生存及是否需要“正規(guī)化”，張?jiān)�紅認(rèn)為，所謂“正規(guī)化”后，非正規(guī)金融原有的特性和優(yōu)勢(shì)會(huì)隨之失去，比如靈活可能逐漸變?yōu)榻┗�，交易成本可能急劇增加，社區(qū)道德約束可能逐漸淡化等。因此，可以允許非正規(guī)金融存在，但正規(guī)化不一定合適。