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郭克莎
面對經濟過熱的趨勢，結構失衡增加了宏觀調控的難度。由于總量問題中包含著結構問題，總需求過度擴張和經濟增長過快主要是投資過度擴張和工業過快增長拉動的，宏觀調控政策只有以協調需求結構和產業結構為基礎，適當加強結構性調控的力度，才能有效地實現宏觀調控的目標，防止經濟運行的較大波動。
1.關于需求調控政策的取向
控制投資擴張和促進消費增長，是當前需求調控政策的基本取向。但是，這種結構性調控政策需要把握好一個適當的度。撇開凈出口變化對總需求的影響，由于投資與消費具有一定的內在聯系，對固定資產投資的宏觀調控會對消費品零售額增長產生某種程度的影響，對投資的調控結果可能出現三種不同的趨勢：一是對投資的調控力度不夠，投資依然高速增長，并繼續對消費產生一定拉動作用，總需求過度擴張的局面沒有得到有效控制；二是對投資的調控力度過大，投資增速大幅回落，并導致消費增長減慢，總需求收縮過快過猛，經濟出現大的波動；三是對投資的調控力度適當，投資增速逐步適度回落，消費沒有受到明顯影響而保持穩定增長，總需求擴張的勢頭得到適當遏制，經濟實現所謂的軟著陸。第三種結果顯然是比較理想的，是當前我們要追求的目標。要實現這種結果，關鍵在于投資調控政策的選擇和搭配。
要對投資實施有效而適度的宏觀調控，需要針對固定資產投資過度擴張的主要因素，根據不同調控目標和對象的特點，采取有所區別的調控政策。一是控制新上項目增長，維持在建項目正常進行。新上項目是導致今年投資進一步擴張的主要因素，今年1～2月新開工項目投資同比增長105.6%，而在建項目的下馬既會帶來較大的損失，又會引起投資增長的較大波動。二是控制工業部門投資，保持農業和服務業的投資增長。當前投資過度擴張主要是工業部門，今年一季度制造業投資增長達到75.8%，不少工業行業的投資增長超過或接近100%，而第一產業投資只增長0.4%，第三產業包括房地產投資也只增長37.7%。三是控制地方政府主導的投資，保持民間自主投資的增長。地方政府主導型投資是新一輪投資過度擴張的主要拉動力量，今年頭兩個月地方項目投資增速仍高達64.9%，
而民間自主投資不僅由個人承擔投資風險，而且在這一輪投資擴張中增長勢頭相對較弱，去年城鄉居民個人投資只增長16%，比全社會投資增速低了10.7個百分點，今年第一季度的投資增速也較大幅度低于全社會平均水平。四是控制國有企業投資，保持非國有企業投資增長。國有及國有控股企業投資也是新一輪投資過度擴張的主要拉動因素，去年國有投資增長就高于全社會投資增長水平，今年第一季度國有投資增速為46.1%，又比全社會投資增速高了3.1個百分點，而非國有企業的投資增速、以及投資效益和投資風險主要受市場機制調節，其投資增長具有一定的內在約束機制，將隨著宏觀經濟環境的變化而自然回落。五是控制城鎮投資，保持農村投資增長。城鎮投資是這一輪投資擴張的的主體，今年一季度城鎮投資增長47.8%，比全社會投資增速高4.8個百分點，而農村投資只增長26.4%，投資量不足城鎮投資的1／4(為24.6%)。在城鄉差別日益擴大的情況下，控制城鎮投資規模而保持農村投資的較快增長，是促進城鄉經濟社會協調發展的重要條件。
在對投資擴張實施結構性和體制性調控，促使投資增速逐步適度回落的條件下，消費增長不會受到明顯的影響。同時，繼續推行增加農民收入和鼓勵消費的政策，保持和加快去年四季度以來消費增長速度回升的勢頭。這樣將能夠在有效而適度遏制總需求擴張的情況下，促進投資與消費增長關系的協調。
2.關于增長調控政策的取向
遏制經濟過熱，調控經濟增長的速度，要以調控產業增長格局為基礎。宏觀調控的基本目標，是控制工業過快增長，穩定農業增長，加快服務業增長，使經濟增長速度適度回落。但目前工業增長是GDP增長的主要支撐，服務業的增速在短期內難以大幅上升，為了防止經濟增長速度出現大落，還要使工業保持較高的增長速度。也就是說，工業增速要逐步適度回落，而不能回落過猛過大，這是促使經濟適度增長和產業協調增長的中心問題。
對產業增長格局的調控，一要靠需求總量和結構的調控，只有在調控固定資產投資規模和結構，穩定需求增長的條件下，工業增速才能逐步適度回落；二要靠資源配置結構和模式的調整，只有改變資源投入向工業部門傾斜的格局，使資源更多地流向服務業部門，并提高服務業的增長效率和效益，才能促進工業與服務業增長關系的協調。統計分析表明，工業增長的周期性特征突出，庫存變化使產業波動度較大，而服務業增長具有某種自我約束和協調機制，增長曲線相對比較平緩。因此，加快服務業增長，提高第三產業比重，適度降低工業比重，對于促進經濟穩定增長，防止經濟大起大落，具有重要的宏觀經濟意義。
控制工業增長速度，主要是控制加工工業的過度擴張。去年以來基礎工業(尤其是能源和原材料工業)增長加快，基本上是加工工業拉動的結果，是一種適應性的增長。今年以來對部分過度擴張的原材料行業(如鋼鐵、水泥、電解鋁等)的宏觀調控力度不斷加大，將對這些行業的增長起明顯的遏制作用，但過度擴張的真正源頭還在加工工業方面。今年一季度，規模以上工業的產品銷售收入增長大幅度高于增加值增長(超過幅度達15.3個百分點)，同時企業產成品資金和應收帳款凈額也分別增長17.8%和17.3%，增幅分別比上年同期提高9.5和7.9個百分點，這說明工業高速增長和價格上漲中伴隨著企業庫存增加和相互拖欠的上升，增長速度波動的危險在逐步增大。對加工工業增長過快的調節，從根本上說要依靠市場機制的作用，只要宏觀政策控制住總需求特別是投資需求過度擴張的勢頭，市場機制的調節就會使大多數加工工業的過快增長逐步回落。宏觀政策需要做并且迫切要做的事，是通過新的發展觀念、產業政策、技術政策、環保政策和相應的改革措施，促進工業增長方式的轉變，降低工業部門的物耗和能耗比重，減輕工業增長對資源和環境的壓力。其中最為重要也是宏觀調控政策能夠發揮較大作用的，一是推動地方政府(主要是地方主管官員)盡快樹立和落實科學發展觀；二是促進國有及國有控股企業加快技術進步和產業結構升級。
提高服務業增長速度是一個難度很大的問題，工業增幅迅速上升而服務業的增速卻不動聲色，經濟增長加快對服務業的拉動作用有限，這說明其中存在著根本性的問題。我國服務業的比重與國際比較偏差很大，部分原因在于統計口徑方面(估計今年經濟普查結果出來后，服務業比重低的問題依然存在)，但增長緩慢則與統計口徑問題關系較小，因為增長速度按同一口徑計算，口徑偏差的影響不大。上個世紀90年代以來我國服務業增長緩慢，主要原因有兩大方面：一是體制問題。與工業部門相比，服務業的改革開放相對滯后，在一些重要的服務業部門，外資和民營資本的進入少，國有企業的壟斷地位比較突出，市場競爭程度較低，市場機制不能有效發揮作用，這既造成服務業部門的資源流入不足，又導致服務業部門的生產率提高緩慢。二是需求問題。服務業提供的是一種無形產品，其特點是生產與消費同時進行，供給不能脫離需求而存在(不論事前或事后)，沒有需求就沒有供給。例如，沒有當事人與律師的接觸與交談，就沒有律師服務的增加值；電話沒有接通，電信業就沒有營業收入(月租是一種特定的例外)。如果需求增長緩慢，服務業就增長緩慢。
為什么經濟增長加快而服務業需求不足？為什么工業的高速擴張不能拉動服務業的需求增長？這些有規律性的現象為現實所扭曲，是一個值得深入探究的問題。我認為，有一種現象也許可以提供一種解釋，這就是工業的低工資導致生產性服務和消費性服務的需求不足。制造業的低工資是一個人們并不陌生的事實，調查資料表明，在一些大量使用民工的企業中，勞動時間的任意延長使民工的平均小時工資不足2元人民幣。低工資成本使很多企業熱衷于發展勞動密集型產業和產品，維持傳統以至陳舊的生產模式，影響了企業對技術進步、產品開發和產業升級的追求；同時，很多早已從工業中分離出來的服務職能，都因勞動力的便宜而被工業企業內部化，這影響了分工和專業化的發展；如此等等，都阻礙了工業增長對生產性服務的需求。另一方面，低工資收入影響了對消費性服務的需求。勞動時間過長和工資水平太低不僅使民工的消費一直停留于低水平，而且對消費性服務的需求很少，其消費結構中服務消費的比重很低，這導致占就業人數比重很大的一個社會群體的消費性服務需求很小，這個日益增大的社會群體的服務需求增長相當緩慢。下崗職工的服務需求也有類似的特點。這就是服務業增長緩慢與消費需求增長緩慢在近幾年同時出現的收入上的原因。
這樣看來，要加快服務業的增長，一要加快服務業的改革開放。除了按加入WTO的承諾逐步開放服務貿易領域之外，應當加快服務業對民營資本的開放，這不僅能夠增加服務業的資源流入，而且能夠提高市場競爭的程度和市場機制的作用，促進國有服務企業的改革，從而促進服務業部門提高生產率。二要提高工業部門的工資水平。應當通過宏觀政策和法律手段，明確規定和依法執行最低小時工資標準和最高每周勞動時間(小時)，切實提高一線勞動者尤其是民工的實際收入水平。這有利于改變工業企業的運行模式，推動工業增長方式由過度依靠低勞動成本實現數量擴張向有效配置各種資源和提高勞動生產率的方向轉變，促進工業部門擴大對生產性服務的需求；同時，通過提高工業進而其他產業中低收入群體的實際收入水平，推動其消費水平的上升和消費結構的升級，促進全社會對消費性服務需求的較快增長。值得說明的是，提高實際工資水平一般不會影響就業的增長。目前企業實行低工資的基本形式是延長民工的勞動時間(如每天勞動時間高達13～15個小時，每周休息時間不足半天)，相當于兩個工人的活一個人干，而提高小時工資并規定每周勞動時間，在同等條件下不會引起企業雇用人數的減少。如果企業因勞動成本上升而用機器取代勞動，由此帶動的工業技術進步和產業升級，會導致工業就業密度的降低和就業量的相對減少；但是，因生產性服務和消費性服務需求擴大而拉動的服務業加快增長，所帶動的就業增長將肯定明顯超過工業相對減少的就業量。
在工業增長速度適度回落，服務業逐步加快增長的條件下，宏觀調控就能夠在促進產業協調增長的基礎上，實現經濟適度增長的目標。
(作者單位：中國社會科學院政策研究室)
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