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□毛壽龍
安徽阜陽劣質(zhì)奶粉惡性事件曝光后，國務院領(lǐng)導迅速批示，國家6個有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地政府以及相關(guān)部門進一步加大奶粉市場核查工作。阜陽奶粉事件的涉案人正在得到應有的懲罰。可以預料，運用強有力的行政手段，嚴格治理整頓，全國奶粉市場的問題將會在很短的時間里得到有效的解決。
不過，令人擔憂的是，經(jīng)過一段時間之后，會不會又出現(xiàn)劣質(zhì)奶粉或者別的什么粉的問題？因為對政府來說，行政資源是有限的，在一段時間里可以集中精力抓奶粉問題，等問題緩和和基本解決之后，必須騰出精力來解決其他問題，不可能在奶粉問題上一直維持同樣水平的行政資源。
為了有效解決劣質(zhì)奶粉問題，我們就必須在行政資源之外尋找新的方式，這就是建設(shè)良好的制度，給企業(yè)選擇生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶粉提供一種良好的選擇環(huán)境。
要讓企業(yè)選擇生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶粉，而不是選擇劣質(zhì)奶粉，關(guān)鍵就是要搞清楚，企業(yè)為什么要選擇生產(chǎn)劣質(zhì)奶粉？
唯利是圖？很有道理：如果沒有唯利是圖的企業(yè)，劣質(zhì)奶粉就根本不會存在。但是，同樣也有道理的是，哪怕是最混亂的奶粉市場，也是有優(yōu)質(zhì)奶粉存在的。因為如果沒有優(yōu)質(zhì)奶粉，消費者就會拒絕奶粉，最終導致市場的消失。
根據(jù)博弈論的邏輯，假錢和真錢，同時在市場流通，大家都會傾向于用假錢，真錢就會自動從市場中退出，這就是著名的“劣幣驅(qū)逐良幣”的邏輯。對奶粉市場也一樣，劣質(zhì)奶粉和優(yōu)質(zhì)奶粉同時在市場中流通，企業(yè)也會傾向于生產(chǎn)劣質(zhì)奶粉，劣質(zhì)奶粉也會驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)奶粉。
不過，這一邏輯忽略了一點，這就是良幣才是真正的貨幣，優(yōu)質(zhì)奶粉才是真正的奶粉。真正的貨幣，優(yōu)質(zhì)的奶粉，才是市場的基礎(chǔ)，而良好運作的市場，不僅符合消費者的利益，也符合企業(yè)的利益。這也恰恰就是古典自由主義經(jīng)濟學家亞當.斯密“看不見的手”原理的智慧所在：在市場中，每一個人追逐自身利益的最大化，最終導致的是整個經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。
這是每一個消費者所需要的，也是每一個企業(yè)所期望的。但是，實際情況表明，這樣的狀況，并不是免費的，它需要消費者和企業(yè)作出必要的努力：
對于消費者來說，最關(guān)鍵的是需要有一種危機意識，對奶粉保持一種必要的警惕，至少對奶粉的品種和質(zhì)量，有一個基本的認識，最好還能夠參與對奶粉市場的監(jiān)督。當然，由于消費者往往是分散的，大數(shù)量的，消費往往是即時的，其相關(guān)知識水平往往不是專業(yè)水準的，往往在知識還不夠完備的時候就需要消費。還有，消費者的努力，在靜態(tài)意義上積極性不高，因為相對于其投入來說，其直接的收益往往比較低，而且其努力的好處往往為大家所共享，而投入往往是由個人承擔的，大家都可能有積極性去搭別人的便車。在動態(tài)意義上，消費者的努力，往往隨著市場質(zhì)量的提高而下降。這時，就需要在制度上解決這些問題。其中最重要的辦法就是，讓消費者能夠有機會組織起來，讓熱心的消費者能夠代表廣大消費者的利益，通過各種各樣的消費者協(xié)會，比如奶粉消費者協(xié)會、奶粉消費NGO、母乳喂養(yǎng)協(xié)會、母親之家等等，來表達消費者的心聲，代表消費者的意見，對市場進行監(jiān)管，以維護消費者的利益。
對于企業(yè)來說，不僅要關(guān)心自己的小市場，還要關(guān)心整個市場的質(zhì)量和空間。在企業(yè)與消費者之間的關(guān)系方面，企業(yè)應該給消費者提供機會，了解自己，監(jiān)督自己，主動給消費者提供各種各樣的產(chǎn)品信息，通過網(wǎng)站，通過廣告，通過媒體，培養(yǎng)高質(zhì)量的消費者。自然，光憑單個企業(yè)的努力是不夠的，所以，讓企業(yè)組織起來，成立各種各樣的行業(yè)協(xié)會，企業(yè)之間相互監(jiān)督，集體提供服務，就成了重要的選擇。
消費者和企業(yè)需要努力，政府的努力也是非常關(guān)鍵的。因為在危急時刻政府運用行政手段猛藥治標，可以起到立竿見影的效果。除此之外，政府也可以制定良好的法律框架，給消費者和企業(yè)的努力，提供各種各樣的空間，如允許企業(yè)和消費者成立各種各樣的中介組織。更為根本的則是，建設(shè)公民-企業(yè)-政府之間良好的制度關(guān)系，讓公民參與、監(jiān)督政府，政府監(jiān)督企業(yè)，企業(yè)為公民提供良好的服務。
最后，在消費意義上，奶粉是一種私人物品，但在市場意義上，它也是公共物品。任何公共物品，都可能導致公共問題。要解決公共問題，就需要有一個良好的公共空間，讓各個方面來表達各自的意見和利益，在自由、開放、公平的公共空間里，消費者、生產(chǎn)廠商和政府官員，都能夠多方面了解有關(guān)奶粉的信息，更好地理解奶粉的問題，并采取相應的有利于自身利益也有利于公共利益的對策。高質(zhì)量的公共空間，可以說是高質(zhì)量的奶粉市場的公共智慧基礎(chǔ)。
(作者為中國人民大學教授、博導)
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