本報記者 張文學(xué) 李愛明 張志勇

　　長春是東北的重鎮(zhèn)，也是老工業(yè)基地的典型。在中央提出振興東北老工業(yè)基地這一戰(zhàn)略之后，長春有什么想法？面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？怎樣改善軟環(huán)境？

　　日前，記者在長春專訪了長春市市長祝業(yè)精。作為一市之長，祝業(yè)精對于長春的家

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底和困難顯然了如指掌，談起來也是滔滔不絕。

　　優(yōu)勢

　　記者：振興東北老工業(yè)基地過程中，長春有哪些優(yōu)勢？

　　祝業(yè)精：長春同東北很多城市一樣，都有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的勞動力資源。除了這些大家普遍具有的優(yōu)勢以外，長春還有五大亮點。

　　第一，發(fā)展態(tài)勢好。改革開放以來，長春經(jīng)濟一直處于上升期，增長速度始終保持在兩位數(shù)以上，經(jīng)濟地位在東北乃至在全國的地位不斷提高。加上國家的支持，長春經(jīng)濟可以進一步提速，在振興東北老工業(yè)基地的過程中，我們有希望也有能力先一步走出困境，率先突圍。

　　第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。長春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，汽車一枝獨秀，產(chǎn)值已經(jīng)接近1200億元，占全市產(chǎn)值比重接近80%。汽車產(chǎn)業(yè)的突出特點，就是對相

　　關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用大，對所在城市經(jīng)濟的拉動能力強�，F(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)正處于快速上升期，這種帶動和拉動作用將越來越明顯。當(dāng)然，汽車不是長春的惟一，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭也非常好，長春正在形成一業(yè)突出、三業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第三，企業(yè)基礎(chǔ)好。長春現(xiàn)在有相當(dāng)一批好企業(yè)，不用說一汽、一汽-大眾，大成玉米現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一、世界第四，皓月集團出口肉牛量占全國一半，德大公司肉雞屠宰量全國第一，吉林彩晶擁有國內(nèi)第一條TFT-LCD生產(chǎn)線，目前是國內(nèi)最大的彩晶生產(chǎn)基地，長生基因是亞洲最大的生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，這些企業(yè)或是合資、或是民營、或是股份制，都是新體制、新機制。長春國企改革也搞的不錯，相當(dāng)一批企業(yè)走出了困境。比如，原先搞自行車的，現(xiàn)在生產(chǎn)捷達和寶來的座椅骨架，原先搞燈泡電線的，現(xiàn)在為奧迪A6配套電線束，效益都非常好。當(dāng)然，我們還有一批沒改革的國有企業(yè)，但現(xiàn)在有些外商看好這些企業(yè)，因為這些企業(yè)不僅有廠房、設(shè)備，有管理人才、技術(shù)人才，還有品牌和市場份額。問題就是人太多、債太多。這兩個問題解決以后，體制一轉(zhuǎn)，就是很好的發(fā)展資源。

　　第四，投資環(huán)境好。評價一個地方投資環(huán)境的好壞，主要應(yīng)該看兩項指標，一個是外來的企業(yè)賺不賺錢，另一個是已投資企業(yè)是否再投資。近年來，在長春投資的外商企業(yè)有兩個最突出的特點，一是投資回報高，從1997年開始，長春外資企業(yè)的利潤一直以百分之三十幾的速度快速增長。二是不斷增資擴股，現(xiàn)在長春外商增資擴股已經(jīng)占到全市引資額的40%，并且呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。這兩組數(shù)據(jù)說明長春的投資環(huán)境相當(dāng)不錯。去年，世界銀行對中國23個有代表性大中城市，進行投資環(huán)境綜合評估，長春排在第7位。這說明長春的投資環(huán)境在全國來講也是過硬的。

　　第五，得天時，有政策。長春既是東北老工業(yè)基地城市，也是國家重點扶持的糧食主產(chǎn)區(qū)。這兩方面國家都出臺或準備出臺一系列的大政策，長春現(xiàn)在是左右逢源，可以得到國家雙份的支持。

　　挑戰(zhàn)

　　記者：振興東北老工業(yè)基地過程中，長春面臨著哪些難以解決的問題？

　　祝業(yè)精：振興長春老工業(yè)基地的過程中，我們面臨著幾大難題：

　　第一個是“人”的問題。長春現(xiàn)有退休職工25.6萬，登記失業(yè)人員5.7萬，國企和大集體下崗職工還有18.6萬，還有10萬左右的國企職工需要轉(zhuǎn)換身份，處于最低生活保障線以下的城市居民有27.3多萬，農(nóng)村還有幾十萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

　　第二個是“錢”的問題。我們初步框算了一下，改革長春現(xiàn)有的國有企業(yè)，卸掉企業(yè)的債務(wù)包袱需要59.1億元，解決職工勞動關(guān)系補償金需要36.3億元，把國有企業(yè)離退休職工進入社保體系每年需要十幾個億，剝離企業(yè)辦社會職能每年需增加財政支出5.4億元。這些錢不能靠市場，除了企業(yè)可以籌集一部分以外，缺口也就是改革成本，只能由政府來承擔(dān)。

　　第三個是“結(jié)構(gòu)”問題。主要是所有制結(jié)構(gòu)單一，怎么把民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、混合所有經(jīng)濟發(fā)展起來，與國有經(jīng)濟形成三足鼎立的格局。

　　第四個是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的問題。長春近六成的人口在農(nóng)村，怎樣快速的推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化，讓這部分人盡快的富起來�，F(xiàn)在最難的是，不能什么都不干，只去解決這幾個難題。經(jīng)濟社會不發(fā)展，沒有資源去支撐你解決這幾個難題。光顧著發(fā)展，放這幾個難題不解決，也發(fā)展不起來，它就拽著你、拖著你。

　　軟環(huán)境

　　記者：國有經(jīng)濟在長春占的比例非常大，而民營經(jīng)濟相對較為薄弱，在發(fā)展民營經(jīng)濟方面，長春有何措施？

　　祝業(yè)精：在國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的情況下，民營經(jīng)濟發(fā)展肯定會受到影響，就像在一棵大樹下，再長出樹來是很困難的，這一點不容置疑。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，關(guān)鍵是怎么培育環(huán)境，創(chuàng)造條件。為此，我們?nèi)ツ晗掳肽昃统雠_了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的58條決定，相關(guān)部門也出臺了具體的配套政策和實施細則，把這些政策措施落實到位了，一個有利于民營經(jīng)濟的環(huán)境就初步搭建起來了。

　　在此基礎(chǔ)上，我們還有三條具體的推動措施。第一條，推動中小國有企業(yè)改革，這一部分企業(yè)很多要轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，這是很大一塊增量。第二條，推動全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵廣大群眾都來自主創(chuàng)業(yè)，造就千千萬萬的“小老板”。第三條，推動對國內(nèi)民營資本的引進。

　　現(xiàn)在很多事情都規(guī)范了，暴利行業(yè)越來越少，民間資本積累的最佳時期已經(jīng)過去了。這種情況下，就要從外邊往里招。現(xiàn)在我們每年都專門到溫州、寧波等一些民營經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)去招商，去年資金就引進了140多億。有了好的環(huán)境，再加上政府從三方面的有力推動，相信長春一定能夠迎來民營經(jīng)濟大發(fā)展的春天。

　　記者：在老工業(yè)基地振興過程中，長春在改善環(huán)境方面將有哪些新舉措？

　　祝業(yè)精：總體上講，長春的軟環(huán)境是相當(dāng)不錯的。當(dāng)然，我們自己也承認，長春的軟環(huán)境仍有不完善的地方，主要是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府還是強勢政府，對企業(yè)干預(yù)過多，市場機制發(fā)育不完全。這不能簡單地歸結(jié)為東北人保守、官本位意識強。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑�，F(xiàn)在我們的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)就是以國有企業(yè)為主，國有企業(yè)改革沒有完成，不能最終走向市場，政府肯定要插手，有時難免抓的過細、管的過寬�，F(xiàn)在我們正在按照振興東北老工業(yè)基地的要求，對國有企業(yè)進行股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這一微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)建立以后，政府只履行出資人的職責(zé)，政府職能必然隨之轉(zhuǎn)變。東北市場化程度低，實際上也就是國有企業(yè)這點事，國有企業(yè)進行股份制改造以后，市場化程度自然而然就上來了。

　　推動政府職能轉(zhuǎn)變，我們還有一個很重要的抓手，就是貫徹落實《行政許可法》�，F(xiàn)在長春市政府機關(guān)涉及到審批的所有部門正在自下而上的清理行政許可，也就是大家通常所說的行政審批權(quán)，不符合要求的在7月1日以前都要取消，這件事落實以后，政府職能就會有一個大的轉(zhuǎn)變。

　　政府職能轉(zhuǎn)變了，還有人向企業(yè)亂伸手怎么辦？我們還有幾個殺手锏。第一，從去年開始每年都要組織企業(yè)和群眾對職能部門的100名處長進行公開社會評議，排在后幾位的就要進行告誡；第二，就是專門組織了一個工作班子，拿著攝像機進行明查暗訪，攝錄違規(guī)行為；第三，就是專門建立了一個軟環(huán)境舉報中心，接到企業(yè)投訴，執(zhí)法人員馬上趕到現(xiàn)場進行處理。采取這些措施的目的，就是保持一個高壓態(tài)勢，讓破壞軟環(huán)境的人有賊心沒賊膽。有這些措施做保證，我們可以很負責(zé)地說，長春的軟環(huán)境是過硬的，是可以叫得響的，這一點請投資者放心。

　　記者：關(guān)于東北老工業(yè)基地改造，溫總理提出的“四新方式”，用新思路、新體制、新機制、新方式來重振東北，你是怎么理解的？

　　祝業(yè)精：我理解“四新”就是用改革的辦法，開放的辦法，放開的辦法，市場的辦法改造老工業(yè)基地。也就是通過改革創(chuàng)新體制機制、卸掉包袱；通過對內(nèi)對外開放籌集資金、建設(shè)大項目，培育新的增長點；通過放開民營經(jīng)濟發(fā)展的手腳，激活內(nèi)部的活力；以市場機制為基礎(chǔ)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　“四新”也是一個暗示，暗示東北人不要再走計劃經(jīng)濟的老路，老想著向中央要錢、要項目、要政策。老路子確實走不下去了，如果東北的體制和機制不變，即使國家給予再多的支持投入，不僅解決不了原有困難，還可能形成新的包袱�，F(xiàn)在需要我們自力更生，先解決自身的問題，這是堅定不移的振興之路。