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《經濟》：誰在抵制宏觀調控？(之一)

http://whmsebhyy.com 2004年05月12日 14:08 《經濟》雜志

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　　策劃/崔澤采訪/本刊記者張朋見習記者曹海東劉建輝

　　中央對目前宏觀經濟調控的態度突然變得嚴厲起來。

　　4月26日，中共中央政治局召開會議，中共中央總書記胡錦濤主持。會議的主旨是，抓緊解決經濟運行中的突出矛盾和問題。會議明確指出，最突出表現就是固定資產投資規模過大，特別是一些行業投資增長過快。

　　宏觀的經濟調控自去年下半年以來就開始了，央行連續實施一系列的貨幣政策，但從今年一季度的各項經濟指標來看，效果沒有顯現。

　　效果不明顯的原因何在？怎樣調控才能既有效，又不會制造經濟動蕩？

　　事實證明，中國這么大的一個經濟體的調控是一個極具挑戰性的工程，特別是中國正處在一個歷史性的過渡轉型期。但在體制轉軌尚未完成的中國，缺失完善的傳導機制，經濟調控手段的效果往往難如人意。一個典型的例子是央行去年出臺“121號文件”后，2003年房地產開發貸款余額占整個金融機構貸款余額的比重不僅沒有下降，反而同比上升了21.1%。

　　另一方面，在計劃經濟時期使用起來如臂使指的行政手段，在不斷市場化的進程中越來越喪失效力，一個重要的因素是地方政府與中央的利益博弈。地方政府出于地方利益的考慮，對中央抑制投資增長的政策往往采取規避甚至抵制的態度。今年首季上海GDP增長18.1%，固定資產投資增長37.3%；南京GDP大增21.6%，固定資產投資更達72.8%；杭州市GDP增長15.5%，固資產投資增加48.9%。

　　中央已經意識到問題的嚴重性，4月25日人行副行長吳曉靈在博鰲亞洲論壇上發出極為嚴厲的聲音：“不要因為央行現在出手還比較溫和，就想趁這個機會趕快‘干一把’(加緊投資)”，“希望各有關部門自覺控制，以免矛盾激化，導致央行采取大家不愿看到的更強硬措施。”

　　但是，由于中國是個發展極為不平衡的大國，問題往往變得異常復雜。本刊在云南省的調查發現，這個美麗的西部省份正處于一種建設的火熱浪潮之中。云南地方認為，云南與全國的差距太大了，西部地區還應該加大投資，東部應該把‘熱’的投資轉到西部來，“云南的投資熱的還不夠！”

　　既要抑制投資過熱，又不能讓經濟“硬著陸”；既要保障整體經濟良性發展，又不能“一刀切”。正如世界銀行東亞和太平洋地區首席經濟學家霍米·卡拉思所說，中國“需要技巧和協調的政策制定”。

　　對中國來說，眼下面臨一個嚴峻考驗。


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