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沸沸揚(yáng)揚(yáng)的西安寶馬彩票案終于真相大白，4張寶馬彩票居然3張有假，惟一一張真寶馬彩票獲得者劉亮反被造假者誣陷。名義上是“發(fā)行主管”實則為個體承包商的楊永明和兩名相關(guān)人員已經(jīng)被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑事拘留。
西安寶馬彩票案已經(jīng)進(jìn)入司法程序，我們認(rèn)為，在司法介入的同時還要重視解決彩票立法嚴(yán)重滯后的問題，假如不盡快將彩票立法提上議事日程，不盡快出臺彩票法，類似的
寶馬彩票案還可能在其他地方出現(xiàn)。
彩票是利用人們希冀僥幸致富的心理籌集社會閑散資金并用于社會公益事業(yè)的一種特殊金融憑證，有“微笑的納稅女神”和“無痛的稅收”之稱。但如果缺乏必要的規(guī)制，博彩業(yè)也極可能蛻變?yōu)樽兿嗟馁�博。因而，彩票業(yè)要實現(xiàn)良性發(fā)展就應(yīng)當(dāng)制定剛性的游戲規(guī)則，制定彩票法，將彩票業(yè)的發(fā)展真正納入法治化的良性軌道。
事實上，早已被認(rèn)可并獲得支持的彩票迄今仍未取得法律意義上的“身份證”。當(dāng)然，彩票立法要解決的不僅僅是彩票的“法律身份”問題，更重要的是解決彩票業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的法律保障問題。彩票發(fā)行迄今已十多年，無論是彩票法，還是彩票條例這樣的行政法規(guī)，始終都沒有出臺，目前只是出臺了一些零散的規(guī)章和文件。近年來河南、海南、廣東等地頗為猖獗的“私彩”現(xiàn)象，廣東沿海地區(qū)甚至出現(xiàn)被黑社會勢力控制的非法彩票“黑市”，以及形形色色的彩票官司，其實都與彩票立法的嚴(yán)重滯后有著相當(dāng)?shù)膬?nèi)在關(guān)聯(lián)。
具體而言，彩票法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定法律原則上只支持、鼓勵和保護(hù)具有社會公益性的“公彩”，對以中飽私囊為目的的營利性的“私彩”應(yīng)當(dāng)予以禁止和取締。彩票法應(yīng)當(dāng)對彩票發(fā)行的主體、彩票市場的管理、資金的分配及使用、彩民的權(quán)利及義務(wù)等作出明確界定；為避免彩票對未成年人成長產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，彩票法還應(yīng)規(guī)定彩票原則上不應(yīng)向14歲以下的未成年人出售。此外，為確保彩票市場的公正性和安全性，有必要將彩票的開獎列為法定公證的內(nèi)容，亦即任何彩票的開獎均需經(jīng)法定的公證程序認(rèn)可方為合法有效，未經(jīng)公證的彩票開獎結(jié)果一律視為無效。
另外，現(xiàn)行刑法只規(guī)定了倒賣車船票罪、偽造變造有價證券罪等，有關(guān)獎券類的罪名尚屬空白。為有效打擊涉彩違法犯罪行為，建議對現(xiàn)行刑法予以修改和補(bǔ)充，可以考慮增設(shè)非法籌辦彩票罪、非法出售彩票罪、非法發(fā)行彩票罪、非法偽造變造彩票罪和非法持有彩票罪等新罪名。
其次，政府監(jiān)管制度的缺席和監(jiān)管力度的疲軟也是導(dǎo)致“私彩”泛濫、彩票市場秩序紊亂的重要因素之一。我們認(rèn)為，規(guī)范彩票市場秩序和嚴(yán)厲打擊非法私彩活動應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前整治市場經(jīng)濟(jì)秩序的不可或缺的重要內(nèi)容，政府要像對股市監(jiān)管一樣重視加強(qiáng)對彩票市場的監(jiān)管力度。建議政府成立類似于“中國證監(jiān)委”的超脫于部門利益的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)“中國彩票監(jiān)督管理委員會”，并制定一系列權(quán)威性的監(jiān)管規(guī)則，使彩票市場的監(jiān)管專門化、制度化和常規(guī)化。□本報特約評論員劉武俊(司法部研究室副研究員）
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