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●國際金融報記者 李衛玲 發自北京
中國銀監會5月9日表示，日前已經發布《股份制商業銀行非現場監管規程(試行)》(以下簡稱《規程》)，對股份制商業銀行非現場監管的工作目標、范圍、方式、頻率和程序等進行了具體規范。
中國銀監會官員解釋，非現場監管是有效的審慎銀行監管體系中一種重要的持續性監管手段，對于進行商業銀行風險評級、風險預警以及指導現場檢查都有重要的作用。
2004年一季度，股份制商業銀行繼續呈現資產快速擴張勢頭，資產總額達到4.09萬億元，增長34.3%。在所有銀行業金融機構中，股份制商業銀行資產總額增長最快，增速高于平均水平17個百分點。
同樣是一季度，在境內主要商業銀行不良貸款余額和比率繼續呈現“雙降”的情況下，股份制商業銀行的不良貸款余額卻比年初還有所上升。根據中國銀監會4月底發布的統計數字，股份制商業銀行不良貸款余額為1878億元，比年初增加4.7億元。不良貸款率為7.12%，比年初下降0.5個百分點。
一位監管人士說，長期以來，在對國有商業銀行的監管中，由于準入的工作量已經很小，所以對其業務的監管便成了重點，通過現場和非現場監管抓降其不良貸款一直是工作的重中之重。而對股份制商業銀行而言，卻恰恰相反。
這位人士說，在股份制商業銀行高速擴張時期，準入是監管的重點，在機構設置、合理布局、高級管理人員準入方面投入了大量的精力，對支持其發展起到了很重要的作用。由于是新興商業銀行，其業務和資產質量方面存在的問題都還不太突出，所以監管部門在現場和非現場監管方面下的功夫遠不如國有商業銀行。近年來，股份制商業銀行在發展過程中，問題不斷涌現，舉報信件也越來越多，加強現場和非現場工作已勢在必行。
業內人士認為，在以前的非現場監管上，監管部門大都流于收集報表、統計數字的工作，在風險分析、判斷上下的功夫較少。而銀監會此次推出的《規程》明顯提高了非現場監管的水平。
《規程》以風險監管為核心，以監管信息為主線，建立了監管部門持續識別、監測和評估商業銀行風險的操作規程。監管部門將嚴格遵循程序采集監管信息，通過對信息的分析處理，持續監測商業銀行的風險狀況，及時進行風險預警，并相機采取監管措施。
《規程》對監管人員走訪商業銀行、約見商業銀行高級管理人員談話、要求商業銀行提供補充說明材料等監管行為都有明確的程序要求和文書格式規范，避免了以往監管工作中的隨意性，從制度上保證了監管工作的嚴肅性和規范化，有助于更好地樹立監管權威。
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