本網記者郝興國北京報道 500多天前，即2002年11月29日，懸掛在北京西長安街86號大樓的“國家電力公司”標牌被“國家電網公司”的標牌所取代，雖然只是一字之差，但敏感的新聞媒體就此評價：中國電力體制改革“戰車”開始上路。

　　如今，500多個日日夜夜過去了。在改革的設計者、執行者和觸動者所構成的多邊關系還沒有得到很好地理順時，人們的眼球好像一夜之間就被全國性的缺電現象所吸引，改革

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的思慮似乎已經把當初的激動和忙亂從記憶中洗掉，有關人士戲謔地說：電力體制改革進入到“持久戰”中的“相持階段”。這句話的真實含義應該是，我國電力體制改革蘊釀著突破和深化。

　　電力工業活力迸發

　　習慣上被稱為國務院5號文的《電力體制改革方案》，是2002年3月公之于眾的。方案提出電力體制改革的總體目標是“打破壟斷、引入競爭、提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系”。電力體制改革進入實際操作的一年多來，改革大潮波濤洶涌，正按照“總體設計、分步實施、積極穩妥、配套推進”的原則向前邁進。盡管改革還遠沒有到位，盡管人們對改革還存在這樣那樣的不同認識，但一個不爭的事實是——改革取得了實質性突破和階段性成果，改革為電力工業發展帶來了活力，促進了電力工業的發展。歸納各方面人士的意見，比較一致的看法體現在：

　　——實現了廠網分開，打破了電力工業長期以來垂直壟斷的一體化經營模式；

　　——在發電領域引入競爭機制，調動了各方投資電力建設的積極性；

　　——建立電力監管機構，推行區域電力市場的試點，加快了政府職能的轉變、電力法規體系的完善和電力市場化改革的進程；

　　——兩大電網公司和5家區域電網公司的組建，從體制上打破“省為實體”的組織形式，為建立區域電力市場、在更大范圍內實現電力資源的優化配置創造了條件；

　　——投資審批制度改革、電價改革、環保制度改革、電力發展規劃的研究、社會普遍服，務等配套改革措施均提到重要的議事日程；

　　——發電資產移交基本完成，中央層面主輔已經實現分離，電力審計和清產核資工作有，序推進，為規范企業制度，建立現代企業制度創造了條件。

　　——大用戶直供電、輸配業務單獨核算、網省公司主輔分離、農村電力體制改革等一系，列問題研究深化。

　　成就令人矚目，電力改革正在破解電力產業發展中的一系列重大問題；但這些階段性的，成果距離改革的總體目標還有相當的距離。改革的進程中，新舊體制的矛盾激烈地交織在一，起，從計劃經濟的壟斷型管理向適應市場經濟的新體制轉變——舊的秩序正在被顛覆，而新<，的秩序尚未完全到位，這就是中國電力改革的現實舞臺。

　　許多業內人士在接受記者采訪時，對深化電力改革的進程和方向卻不免閃爍其辭，顯示，出人們對當前電力改革形勢和進程種種不同的認識。但一致的看法是：電力改革不可逆轉。正如著有《電力革命——即將來臨的變革年代》一書的英國學者WaltPatterson認為：現在。一切都變了，整個電力行業正經歷革命性的變化，將變得與以往迥然不同，其結果將是整個行業的自我超越。

　　與缺電砰然相撞

　　從去年初到今年，包括電力在內的能源對中國經濟發展的制約愈演愈烈。而富有意味的是，這一切幾乎是與以“廠網分開、競價上網”為主要內容的電力體制改革同時出現的。

　　一個現實無可爭議地擺在人們的面前：缺電。

　　一些新的矛盾不斷呈現：政府與企業、地方與中央、發展與環保、電廠與電網、電價與煤價、開發與審批……

　　兩種聲音則此起彼伏。第一種聲音，電力安全是國家能源安全的重要支柱，現在的問題在于怎樣突破電力瓶頸而非怎樣推動改革。另一種聲音，只有推進、加快和深化電力改革步伐，才能化解矛盾，使電力供應走向新的有序和平衡。兩個誤區反映了人們對改革認識的局限。第一個誤區，改革就是“廠網分開，競價上網”。

　　第二個誤區，電力短缺不能推進市場化。

　　如何認識這些問題，在思想和觀念上的轉變似乎比一個具體的改革舉措顯得更為重要。其實，回顧一下中國電力改革和發展的進程，電力工業一直是在改革的推動下不斷前進的。1985年出臺的集資辦電政策，極大地促進了電力工業的發展；1997年實施的電力政企分開的。改革，為電力企業按照市場經濟規律運營創造了條件；2002年的電力改革，則為構建與市場。經濟相適應的電力工業運行和管理體系指明了方向。無疑，改革促進發展一直是電力工業的。主題；市場化的改革路子是中國改革發展的根本途徑。

　　專家們指出：缺電突顯了改革的緊迫性；缺電，特別是廠網分開更暴露了多年的制度缺。陷。如同中國經濟的市場化是從商品最匱乏的時候開始一樣，電力短缺正是改革的難得機遇，，雖然與電力供應充足相比，電力短缺增加了改革的難度，但市場化的方向則是不容置疑的。在前不久國務院發展研究中心舉辦的產業發展論壇上，有關專家指出，電力市場化與電力事故沒有因果關系。美加“8·14”大停電事故不是電力市場化的必然后果，但高度重視電力安全，加強統一調度，加快配套改革，落實監管責任，則是市場化的必須。

　　顯然，電力改革的方向和目標就是推進電力市場化的改革，而這樣的改革是一個系統工程�！皬S網分開，競價上網”只是電力改革的冰山一角。而區域電力市場建設小心翼翼的試點，其背后顯示的則是體制的制約。電監會柴松岳主席在南方電力市場啟動時的講話則表達了一個堅定的決心。他指出：利用市場這只“無形的手”，發揮社會資本市場的作用，實現電力工業的健康、穩步發展，避免電力發展的大起大落，達到電力發展與經濟社會發展相協調，電網發展與電源發展相適應，外地送入電力與本地電力建設相匹配，更大地實現資源的優化配置，這是實行市場化改革的本質要求和基本目的。

　　改革之路漫漫其修遠

　　電力體制改革是一個復雜的系統工程，不可能畢其功于一役。這要求我們對改革要做好

　　長期的準備。從國際電力改革的情況看，絕大部分電力改革的國家都經歷了相當長的歷史時期。當前，電力改革的當務之急是繼續貫徹5號文件確定的改革目標，制定一個時間表，使各方面對今后的改革的基本走向和體制變化有一個比較清晰的了解，建立一種相對穩定的預期，從而進一步統一各個方面的認識，凝聚改革的力量。

　　在實際操作上，有兩種傾向必須防止。一是大而化之，空談理論，不解決具體問題；二是太注重技術性的問題和細枝末節，不能站在全局的高度，不能自覺地把握改革的方向，從而難以形成更有操作性的指導意見。改革的艱巨性和復雜性，決定了改革過程必須腳踏實地,既要穩妥，又要有突破，逐步達到理想的彼岸。繼續推進電力改革，還有很多工作要做：發電資產的移交和產權界定以及清產核資；推進電力企業的現代企業制度建設，推進電網企業重組和股權多元化，強化區域電網的主體功能，完成省級電網的改組和重建；組織其他電力企業的改制與重組；加強區域電力市場建設，實施電價改革，著手大用戶直購電和輸配業務分開核算的試點；推進農村電力體制改革，落實普遍服務政策；加強電力法律法規的建設等等。

　　另一方面，配套改革又直接影響電力改革的進程，必須抓緊推進。如改革行政審批制度，建立市場準入制度�？茖W配置行政資源，改善和加強宏觀調控和監管。在區域電力市場的建設中，建立配套服務市場體系，等等。

　　隨著改革的深化，體制、技術、燃料、運營、管理和融資等等方面，被人們長期接受的基本規則將發生日新月異的變化，電力工業走向可持續發展之路的脈絡將越來越清晰。