湖南嘉禾縣要求機關干部和教師停職轉做拆遷戶親屬的思想工作，完不成任務者免職或外調———為避免丈夫受牽連，一對姐妹做出選擇

　　本報記者 羅昌平 湖南嘉禾報道

　　這個五一節，李小春老師決定獨自出游。

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　　李原本在湖南省郴州市嘉禾縣車頭中學教英語。4月19日，根據縣教育局下發的通知，她被調往遠離縣城的普滿中學。

　　“我在車頭中學擔任兩個班的英語教學任務，而普滿中學到目前還沒有班級開英語課。”李小春說。

　　去年9月26日，28歲的李小春與在縣公安局當民警的丈夫離婚。同日，她的姐姐李紅梅與姐夫———嘉禾縣委辦公室的一位秘書離婚。

　　今年4月，同為教師的李紅梅也接到一紙調令，從縣城的珠泉小學下調石橋鄉。

　　事情并非巧合，去年7月以來，發生在李氏姐妹身上的一切，都與拆遷有關。

　　“四包、兩停”

　　2003年7月，嘉禾啟動占地189畝的珠泉商貿城項目。該縣縣委宣傳部的一份材料顯示，項目涉及拆遷居民1100多戶，動遷人員達7000余人；拆遷機關、企事業單位及團體20余家。

　　8月7日，嘉禾縣委、縣政府辦聯合下發“嘉辦字[2003]136號文”(下稱“136號文”)，要求全縣黨政機關和企事業單位工作人員，做好珠泉商貿城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指，包在規定期限內完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協議、騰房并交付各種證件、包協助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯名告狀。

　　136號文規定，不能認真落實“四包”責任者，將實行“兩停”處理———暫停原單位工作、停發工資。并“繼續做好所包被拆遷戶的所有工作，確保拆遷工作順利進行”。

　　“對縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開除或下放到邊遠地區工作。”

　　今年4月27日，嘉禾縣政府某部門負責人李滔(化名)在一份拆遷協議上簽字，雖然那棟老房子的產權屬于他67歲的老父。

　　據知情人士透露，嘉禾縣各級部門單位中，共有100多名公職人員面臨李滔這樣的選擇：要么做通拆遷工作，要么被下放邊遠地區工作。

　　李滔的父親對有關政策十分憤怒：“搞這樣株連九族的拆遷，嘉禾現在是父子關系緊張、夫妻離婚、兄弟反目。”

　　姐妹離婚事件

　　李小春姐妹的父親李剛皇則是一個不合作者。

　　在嘉禾縣繁華的中華東路，李剛皇的私宅是一棟四層的臨街樓房，建筑面積超過400平方米，其中一樓臨街設有兩個大店面。

　　去年7月，這棟房子列為被拆遷對象。但李剛皇認為“政府給的拆遷補償太不合理”，一直拒絕簽訂拆遷協議。

　　4月29日下午，李剛皇躺在醫院打點滴。“他的病鬧了很長一段時間了，都是拆遷惹出來的。”一位家屬說。

　　去年12月20日，嘉禾縣政府派工作組準備強行拆遷李剛皇的房子。爭執中，李剛皇突發心臟病，被送往醫院搶救。至今，房子未被拆，李也一直沒有出院。

　　但壓力卻集中到了李小春姐妹身上，如前所述，兩姐妹是縣城的中小學教師，她們的丈夫都是政府工作人員。根據“136號文件”，兩對夫婦都是“四包”責任的承擔者。

　　“136號文件”還有一條規定：凡本單位有被拆遷戶親屬的，必須督促其按規定的期限和要求做好“四包”工作。各單位被拆遷戶親屬拆遷工作落實情況，將列入單位年終目標管理考核內容。對本單位被拆遷戶親屬完不成“四包”工作的，將按有關規定追究該單位黨政一把手的責任。

　　家中老父不肯簽拆遷合同，女兒兩對夫婦在單位的壓力可想而知。

　　去年9月28日，嘉禾縣人事局向教育系統黨委下發通知，要求對李小春、李紅梅“暫停在本單位的現有工作一個月(9月30日—10月30日)”，轉做父親李剛皇的工作，完成“四包”任務。

　　兩天前，李小春、李紅梅分別與自己的丈夫辦理了離婚手續。

　　“這是沒有辦法的辦法，總不能因為父親的事連累他們的前途吧。”李小春說。

　　這種“不是辦法的辦法”，目前已成為嘉禾縣一些家庭的選擇。據記者了解，同樣的情況發生在鐘水鄉派出所的李勇身上，他與妻子李運紅離婚，原因也是岳父李中正的房屋拆遷問題。

　　一個未經證實的說法是，嘉禾縣有關部門注意到了這一獨特的離婚現象，離婚手續在縣城范圍內被暫緩辦理。知情人士介紹，年近50歲的嘉禾縣水電局財務股股長李良柏，因妻兄李天賜的房屋拆遷問題未解決，與妻子李土姣離婚，手續是到郴州市辦理的。

　　“下放”的女教師們

　　事實上，對李小春、李紅梅姐妹而言，離婚只是她們為拆遷問題付出的第一個代價。離婚后，兩姐妹并不能回避她們自己的“四包”責任。

　　去年12月18日和今年1月9日，兩姐妹先后接到嘉禾縣人事局《急、難、重工作任務通知書》和《再次通知書》，要求在當月底做通父親李剛皇的房屋拆遷工作。

　　2月9日，兩姐妹收到蓋有嘉禾縣委書記周余武、縣長李世棟印章的一份督辦卡，最后期限下達：“2月25日前簽訂拆遷協議，3月5日前騰空房子”。

　　面對最后通牒，李小春反而認為：“上面這樣不講理，我們已經付出了沉重代價，還不如支持了父親的決定。”

　　后果隨即產生，4月，兩姐妹雙雙被嘉禾縣教育局從縣城調往偏遠的鄉鎮。

　　在嘉禾，最終受到處理的教師并非僅李小春姐妹。

　　2004年3月3日上午，一次關于教育系統家屬拆遷問題的專題會議，在嘉禾縣人事局二樓會議室召開。據其會議紀要，“珠泉小學的李靜、李紅梅等三位教師的家屬，必須在3月10日前簽好拆遷協議并搬遷，否則不僅房子按時拆除，而且這些老師會調離。”

　　此后不久，李靜調往泮頭中學，李紅梅和另一位教師從縣城調到石橋鄉。

　　54歲的李翠鳳曾任職于縣城尊崇完小，這位已有34年教齡的老教師，同樣因為未按時完成“四包”任務，4月19日被調往廣發鄉。丈夫李涌泉隨后兩次在拆遷協議上簽字，拆遷自己的兩棟房子。

　　補償不合理還是漫天要價

　　對李剛皇“拆遷補償不合理”的說法，嘉禾縣政法委書記、珠泉商貿城協調建設指揮部指揮長周賢勇表示：“拆遷最大的阻力就是某些居民漫天要價。”

　　由于李剛皇住宅的拆遷中途停滯，尚未進入評估程序，因此無從得到有關補償價格數據，但一些同類房屋的拆遷價格可以作為參考。

　　在嘉禾縣城珠泉小區北市街61號，拆遷戶李會明的五層樓房系2002年竣工的框架混凝土承重結構的建筑物。記者在現場看到，住宅一樓為44.5平方米的門面，緊臨原珠泉農貿市場；二至五層均為68.4平方米的樓房。

　　經評估，李會明這棟房屋的拆遷補償金及臨時安置費合計23萬元。但據李會明的委托人郭廷安介紹，李家僅一層鋪面每年租金即可收入一萬多元。李不愿接受五層樓房23萬的補償價格。

　　拆遷戶李涌泉的一套獨門獨院三層樓房，實際使用面積為200多平方米。拆遷補償金及臨時安置費為10萬元。

　　“縣城同類地段買套100平米的商品房，也差不多要10萬元。”李涌泉說，他所獲得的每平米四五百元補償，僅相當于嘉禾縣周邊的房產價格。

　　知情人士稱，珠泉商貿城拆遷范圍，是嘉禾縣最繁華的地方。“凡是在這里有房子的人家，沒有人愿意出讓的。”

　　一個可資比較的數字是，珠泉商貿城開發商打出的銷售廣告顯示，該商貿城鋪位價格為每平方米1.6萬元。

　　據周賢勇介紹，此次拆遷由長沙萬源評估公司評估地產，郴州遠航評估公司評估房產。

　　但李涌泉、陸水德、李盛德等戶主反映，在房屋評估期間，他們認得一些評估者是縣房管局的工作人員，他們要求評估人員出示評估資質證書，對方并未依章辦理。

　　縣政府干部李滔說：“確實有部分居民要高價，但我看到的情況是，給拆遷戶搞評估的不是評估公司，而是縣政府的干部，是開發商。”

　　“一陣子”和“一輩子”

　　2003年7月，珠泉商貿城開工儀式在縣城新建的體育館舉行。當地居民所提供的照片顯示，當天在體育館旁，幾條醒目的橫幅上有如下字樣：

　　“堅持服從和服務于縣委、縣政府重大決策不動搖。”

　　“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子，誰工作通不開面子，誰就要換位子。”

　　“誰影響嘉禾發展一陣子，我影響他一輩子。”(如圖)

　　嘉禾縣對珠泉商貿城的態度顯然可以從中窺得一斑。

　　“嘉禾一直想把經濟搞起來，但高考舞弊案發生后，我們的事業都做不起來。”4月29日，嘉禾縣委宣傳部副部長黃志平對記者說。

　　黃所說的高考舞弊案發生于2000年，事件當時引起全國關注，嘉禾的名聲受到影響。

　　黃志平介紹，2002年9月13日，原國內貿易局商業網點建設開發中心向嘉禾縣政府下發“商網字[2002]05號”公函，將珠泉商貿城列為全國50個商業網點示范項目之一。

　　該項目選址縣城核心地段人民路、中華路，將占4000多平方米的原珠泉農貿市場擴大一倍，新增步行街、以珠泉亭為中心的廣場、中華日用百貨市場等，累計投資1.5億元。

　　2003年元月，此項目在嘉禾縣第十四屆人大第一次會議通過，此后獲郴州市政府批準成為全市重點工程。

　　據黃志平證實，珠泉商貿城所涉拆遷房屋，其中20世紀80-90年代建的占49.1%，90年代后建的占21.3%，而70年代前建的只有26.6%，70-80年代建的僅2.96%。

　　受拆遷牽涉的縣政府干部李滔說：“許多建成不久的房子都成片成片地拆掉，太可惜了。”

　　這一觀點在當地居民中頗具代表性。

　　“在僅有3萬余人的小縣城搞珠泉商貿城，搞房地產開發，范圍內盡占縣城商貿黃金地段，縣領導是想突出政績。”另一位拆遷戶主說。

　　對此，縣政法委書記、珠泉商貿城協調建設指揮部指揮長周賢勇說：“項目由國家商業網點中心組織投資，開發商珠泉商貿城置業有限公司也是從北京過來的，縣里只是協調。”

　　5月7日，記者在北京向原國內貿易局商業網點建設開發中心主任、法人代表易傳保求證得知，2002年9月13日中心向向嘉禾縣政府發函的原因，是此前嘉禾縣向該中心發函，要求珠泉商貿城列入全國50個商業網點示范項目，中心只是回函同意。

　　易傳保說，對于嘉禾的珠泉商貿城，原國內貿易局商業網點建設開發中心既無投資，也不存在組織投資的問題。

　　此前，記者曾多次對珠泉商貿城置業有限公司總經理張普軍提出采訪請求，均未能如愿。

　　政府有無越權

　　“我們調動有血緣關系的黨員干部去做拆遷戶的思想工作，一來這些干部了解縣里的政策，二來他們更容易取得拆遷家屬的信任。他們已經成為縣里拆遷工作的一支有生力量。”4月29日，周賢勇如此解釋嘉禾的“四包”政策。

　　但李滔等公職人員質疑，政府憑什么對未完成“四包”任務者停職停薪甚至調動？

　　“在需要你的時候，組織當然有權力臨時調動你的工作。比如哪里遇到突發事件、水災等，我們當然有權力調動干部去做工作。誰要玩忽職守，誰就會被因此免職。”宣傳部副部長黃志平說。

　　“拆遷也是突發事件？”記者問。

　　黃志平解釋：“雖然算不得突發事件，但應該屬于急、難、重工作的范疇。這個問題省紀委是有明確規定的。”

　　五一前夕，湖南省紀委一位不愿具名的官員接受記者咨詢時明確表示：“拆遷不應該列為急、難、重工作范疇。像嘉禾‘四包’、‘兩停’這種規定，完全不符合市場經濟規律，拆遷可以由開發商與居民對話，不應該由政府強制干預。”

　　但周賢勇的說法是：“我們都是黨的干部，流血犧牲的事都要做，拆遷這點小事又算得了什么呢？”

　　據周介紹，珠泉商貿城一期工程已啟動80多畝，從2003年開始，目前第一批拆遷戶374戶已拆完323戶，已接近90%。

　　“現在看來，我們這個方法是行之有效的。都搞了8個月了，局勢比較穩定，也沒有集體鬧事，也沒有集體上訪。”周賢勇說。

　　去年10月30日，湖南省建設廳向郴州市房產管理局下發的公函透露了另外一種信息：

　　“嘉禾縣陸水德、李中林、李干德、李永德、李土亮等到北京、省會上訪，反映嘉禾縣在珠泉商貿城項目建設中存在違法拆遷、侵害被拆遷人權益的行為。請你局認真調查事實，依法采取有力措施，維護拆遷當事人的合法權益，并將有關情況函報我廳。”

　　今年3月23日，湖南省人大常委會辦公廳以公函的形式，要求嘉禾縣政府“應糾正錯誤行政行為，切實維護群眾的合法權益”。

　　但記者五一前離開嘉禾之時，縣政府已向余下的拆遷戶下發強行拆遷通知———5月10日將對拆遷戶停水停電；5月15日如有任何個人不在協議上簽字，將實施強行拆遷方案。

　　此前的4月21日，嘉禾縣政府對李會明房屋實施強制拆遷，縣人民法院出動200多人參與強拆行動。當天，李會明、李愛珍夫婦和陸水德三人站在房頂上抵制拆遷，被警方帶走，數天后，三人均被處以拘留，罪名分別為“暴力抗法”和“妨礙公務”。

　　李會明之子李湘柱，原廣發鄉政府公安特派員，因未完成“四包”任務已被免職。