今年中國的年電力缺口將達到3000萬千瓦左右，電力投資以35%的高速增長，到2006年電力供需將達到基本平衡，2007年開始出現過剩；電監會正在抓緊起草電力市場輔助服務的標準以及管理辦法，但起草進展比較緩慢

　　本報見習記者 鐘華

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　　今年一季度全國已有24個省市出現拉限電現象，而去年全年是23個，2002年是12個。隨著5月后夏季用電高峰期即將到來，季節性因素將使電力供需形勢面臨更嚴峻的挑戰。

　　當前，僅東北等少數地區電力供給略有剩余，浙江、山西、寧夏三省電網日負荷率已經在93%以上，超出82%～85%的正常負荷率。

　　一季度全社會的用電量完成了4804.5億千瓦時，同比增長15.7%。國家電網公司戰略規劃部副主任歐陽昌裕預計，今年電力缺口將在3000萬千瓦左右，其中華東電網缺口達1700萬千瓦。

　　據歐陽分析，缺電的根本原因是電力供應總量嚴重不足，電力建設滯后于電力需求增長。此外，山東、山西電廠電煤供應不足，三峽、華東電網來水偏枯，是今年一季度拉閘限電的直接原因。

　　《財經時報》獲知，中國電監會正在抓緊起草電力市場輔助服務的標準以及管理辦法，但期間亦遇到一些問題，進展比較緩慢。

　　投資高增長是“補課”

　　目前中國電力基礎投資低于基建投資15%的正常水平。2000年到2003年間，全社會用電量分別增長11.36%、9.03%、11.6%和15.4%，發電裝機分別只有6.88%、6%、8.39%。

　　面對強大的電力需求及對未來電力需求增長的預期，電力投資今年出現了爆發式的高增長。

　　國家發改委經濟研究所經濟運行與發展研究室主任王小廣預計，2004年全年電力投資增長將達到35%。這種勢頭可能持續到2008年，并大約維持在25%的投資增長率。

　　據專家估計，電力供需矛盾將在2005年有所緩解，電力缺口在1500萬～2000萬千瓦之間，到2006年達到基本平衡，2007年出現過剩。歐陽昌裕解釋，這一預計是基于“十一五”期間全國用電增長6%的判斷。

　　王小廣認為，今年電力投資的高增長不是“過熱”，而是對以前電力投資不足積累下來的“補課”。2002年全國電力缺口是2035萬千瓦，2003年甚至高達4485萬千瓦。

　　關于中長期的電力投資增長，他的預測是：2003～2010年新增裝機45217萬千瓦，年均5490萬千瓦(考慮到節能，按0.85系數算出38434萬千瓦)；預估年均投資額6588億元，總投資額46446億元；2010～2020年新增裝機88775萬千瓦，年均7546萬千瓦；預估投資額為9055億元，總投資90550億元。

　　“電力富余”的后果

　　王小廣認為，未來三五年電力投資出現高增長，一方面是彌補近年來積累的電力缺口，另一方面是滿足消費結構和產業結構升級的需要。隨后，電力投資增長率將略高于GDP增幅，進入一個平衡適度的快速增長期。

　　但是，目前部分地方電源建設一哄而起，將會在暫時解決短期問題的同時，對電力工業的合理布局和未來經濟持續健康發展造成后患。2000年以來，中國開始了一大批應急電源項目建設，在規劃、可行性研究以及基建程序上存在一些問題，特別是部分地方集中布局，違背了市場的需求和區域合理布局。

　　另一方面，在“九五”末、“十五”初，國家關停了大批火電廠，至2001年底，大約為1000萬千瓦，接著就出現了2002年的電力缺口。有專家預計，到2007、2008年，電力又將會出現大量富余。

　　國家電力監管委員會市場監管部處長向海平認為，電力大量富余的問題雖然與缺電性質不同，但后果同樣嚴重；沿用傳統的行政手段、計劃手段，采用舊的經營管理模式，必然導致電力建設和電力供需形勢周期性大起大落。

　　中國電力發展面臨日益嚴重的資源和環境壓力，能源利用的效率遠低于世界發達國家水平。據統計，中國目前3.85億千瓦的發電裝機支持了約1.4萬億美元的GDP，美國是8.6億千瓦的發電裝機支持了約10萬億美元的GDP，日本2.6億千瓦的發電裝機支持了約4.5萬億美元的GDP。美國單位裝機發電容量所支持的GDP是中國的3.2倍，日本是中國的4.8倍。

　　競爭不是電廠建好后才開始的

　　電監會市場監管部處長向海平說，電力電量的市場化競爭不僅包括現貨競價，還包括各種中長期或短期合同競爭以及期貨競爭

　　本報見習記者 鐘華

　　國家電力監管委員會市場監管部處長向海平接受《財經時報》采訪時認為，中國的電力市場化改革不等于“競價上網”，而是一個系統工程；電力電量的市場化競爭不僅包括現貨競價，還包括各種中長期或短期合同競爭以及期貨競爭；真正的市場競爭不是在電廠建好以后才開始的，應該貫穿于招標選擇業主、籌集資金、工程設計、設備采購、施工建設到燃料采購、生產運行的全過程。

　　電力工業是資金密集型產業，總成本的很大部分是固定成本。如果一座電廠建好之前把造價搞得很高，財務包袱很重，甚至質量存在較大問題，那么建好后再搞競爭、搞市場化，無異于亡羊補牢。

　　他認為，當前應該圍繞電力市場化目標推進相關改革：一是對行政審批體制進行實質性改革，盡快建立市場準入制度，加快分環節電價——上網電價、輸電電價、配電電價、終端銷售電價的改革步伐；二是科學合理配置行政資源，改善和加強政府對電力的宏觀調控和監管職能；三是積極推進區域電力市場建設；四是積極推進大用戶直供；五是做好廠網分開改革的配套工作，加快建立電力輔助服務市場，盡快構建新型、穩定的廠網關系。

　　真正的電力市場化改革，向海平認為，不僅包括電力企業組織結構和產權結構重組及有效約束、激勵機制的建立，更應該包括政府宏觀調控和監管職能的實質性轉變。

　　他認為，適應電力市場化改革的政府職能轉變是電力市場化改革的龍頭，對于電力企業真正實現市場化運作具有重要的導向作用，甚至具有決定性意義。我國對電力企業的改革雖然還有待逐步完善，但畢竟已經取得重大進展。比較而言，電力工業現行投資審批體制、電價審批機制和分散、錯位、弱化的監管體制改革明顯遲緩、滯后。改革到現在這個程度，需要這些方面的創新和突破。

　　關于政府宏觀部門職能定位，向海平認為主要應該是切實制定好發展戰略，制定好宏觀政策，做好發展規劃，搞好宏觀預測，建立一個好的體制和發展機制。這些都是事關全局和國家長遠發展的真正大事，必須花大力氣做好、做實。

　　關于監管機構的定位，向海平認為，監管機構的主要職責是依法進行資質審查、市場準入，對價格、成本、投資、服務和市場競爭行為實施有效監管，落實好國家法律法規和政府部門制定的宏觀發展規劃、宏觀政策等。這也是國際上的通行做法。

　　關于電力企業的定位，向海平認為電力企業是在政府部門宏觀調控和監管機構的依法監管下，根據市場需求信號、價格信號和競爭的要求，自主決策、自主投資、自主經營、自己承擔投資和經營的風險。

　　向海平認為，當前盡快建立電力輔助服務市場，制定規范有效的激勵和約束機制，十分必要。一是“廠網分開”后，有效維護電力系統安全穩定運行的需要；二是最大限度發揮現有發電設備潛力、維護電力供需平衡的需要；三是維護電力市場主體的合法權益的需要。