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王長勇
4月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、部門和有關(guān)單位全面清理所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。顯然，這是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資過熱已成為共識(shí)，且勢態(tài)嚴(yán)重。但此時(shí)，財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控反周期調(diào)節(jié)的重要手段，一再強(qiáng)調(diào)要保持連續(xù)性。
從過去幾年實(shí)施結(jié)果看，積極財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)取得了成功，有效遏制了亞洲“金融危機(jī)”后的經(jīng)濟(jì)滑坡。但是，它所特有的對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的重要功能，則基本沒有發(fā)揮作用——包括對收入分配結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，甚至擴(kuò)大了投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡。
2003年，財(cái)政稅收政策方面，一方面開始進(jìn)行以完善稅制，適應(yīng)WTO要求為目的的稅制改革，并將帶來普遍減稅的結(jié)果；另一方面繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，伴隨結(jié)構(gòu)性減稅，刺激企業(yè)自主投資，積極財(cái)政政策承擔(dān)部分改革成本。
事實(shí)上，原定的財(cái)稅政策已悄然發(fā)生變化。今年3月全國“兩會(huì)”前，原本列入2004年立法計(jì)劃的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并項(xiàng)目，在最后確定時(shí)被拿掉，改革進(jìn)程再一次被推遲。據(jù)了解，其中一個(gè)重要的因素，是目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不配合這一改革的推行。因?yàn)閮?nèi)外資企業(yè)所得稅合并后，整體稅率將會(huì)降低，有利于企業(yè)投資。
據(jù)最近來自財(cái)政部、國稅總局的消息，雖然出現(xiàn)投資過熱，但東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)是去年中央已確定的政策，不會(huì)因目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化。
不過，越來越多的跡象表明，這一政策的實(shí)行有可能延緩。按照原定計(jì)劃，增值稅轉(zhuǎn)型今年首先要在東北地區(qū)試點(diǎn)，明年開始向全國推廣。事實(shí)上，東北的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)究竟采取何種方法和步驟，相應(yīng)政策措施還沒有出臺(tái)，制定實(shí)施計(jì)劃的步伐也已大大減緩。
國稅總局官員表示，現(xiàn)在的時(shí)機(jī)不太好，至于何時(shí)開始實(shí)行——今年下半年或是明年，現(xiàn)在很難說。
盡管目前不具備既定稅改的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)眼下卻是較好的時(shí)機(jī)。在過去的全國財(cái)政支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出費(fèi)用占有很大比重。如2002年全國財(cái)政預(yù)算總支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的占了30%，在各項(xiàng)財(cái)政支出中位居第一；而用于社會(huì)撫恤和社會(huì)福利方面的開支比重非常低，僅占全國財(cái)政支出的1.7%，用于農(nóng)業(yè)的支出占7%，用于教育的支出占14%。
中國財(cái)政體制改革的目標(biāo)是建立公共財(cái)政，轉(zhuǎn)換財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。最近有專家開始注意到，中國需要大幅減少財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，擴(kuò)大在公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利等領(lǐng)域的支出比重。
據(jù)了解，廣東省政府預(yù)算中已不再安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用，其結(jié)果并未影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此有學(xué)者認(rèn)為，削減政府投資項(xiàng)目、暫緩實(shí)施促進(jìn)投資的財(cái)稅改革及調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，似乎都是財(cái)政配合宏觀經(jīng)濟(jì)的必然的政策選擇。但是，要讓財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮更大作用，財(cái)政當(dāng)局還需要更多的“政治智慧”。
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