預料中應很快實施的第二批投資項目名單沒有公布，新的國債資金未繼續投入，“選項目，配資金”模式是否被重新審視？要打破計劃體制下產生的“潛規則”，途徑之一是在原體制外局部建立新的市場化體制，專家建議將沈陽升格為直轄市

　　本報記者 楊眉

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　　“振興東北”的戰略目標是救活幾個企業還是救活一個地區？是先給錢還是先改革？改革的最佳選擇是企業體制還是行政區劃？地方政府的“重頭戲”是繼續招商引資還是建立法治環境？東北“缺乏誠信”的原因應歸咎于地域文化還是于計劃體制？

　　繼2003年年底中央政府第一批100個項目、610億元投資啟動，目前“振興東北”的期待似乎都集中在發改委的項目選擇和資金投入上。東北地區許多企業更紛紛總結經驗，爭取入選第二批、第三批項目。但2004年已過去4個月，預料中應很快實施的第二批項目名單遲遲沒有公布，新的國債資金也未繼續投入。

　　對此，有人提出了“振興東北是雷聲大，雨點小”的質疑。但一些專家指出，這種行動的推遲，可能體現了中央政府對振興東北態度的嚴謹，因為對東北的要害不研究透，投入多少錢都沒用；另有看法認為，政府對現行“選項目，配資金”的振興模式正做出新的思考。

　　“答案離不開一個核心，即東北現在缺的首要東西不是錢，也不是優惠政策，更不是宣傳攻勢，而是一個公開、透明、統一的市場化的游戲規則。長期、全面的計劃經濟帶來的東北地區特有的‘潛規則’，是振興東北的最大阻力�！笔锥忌鐣�經濟發展研究所副所長辛向陽博士對《財經時報》說。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長劉世錦則明確指出：“在國有企業的圈子里搞改革，是沒有出路的。”

　　“官本位”阻礙投資

　　前不久，美國一位企業總裁應東北某市政府邀請作實地考察。當返回機票遇到麻煩時，陪同的地方官員表示“這不是問題”，隨之省長出面解決了機票問題。該總裁回國后給市政府寄來了感謝信，對受到的熱情接待和幫忙深表謝意；但同時表示，自己的企業暫時不會來東北投資，因為像機票這樣的事還得勞駕省長解決，說明這里的做事規則有太大的不可預見性和不確定性。

　　“這是目前振興東北戰略中的最大障礙之一——特有的‘潛規則’�！毙料蜿栒f，“出現‘潛規則’是因為這些規則不透明、不公開，而這又是現在東北經濟環境中的主導規則。因此很多人認為投資東北危險性太大，交易成本太高�！�

　　人們常評價東北的政府和企業缺乏誠信，東北人愛“忽悠”等等，這些現象都是某種“潛規則”的體現�！斑@種規則的形成并非人們公認的‘地域文化’，而是長期以來徹底、全面的計劃經濟導致的。因為在這種體制下，‘官本位’是最主要的游戲規則”。

　　中國的計劃經濟時代在某種意義上被稱為“東北時代”。東北集中了全國最大、最多、最基礎的工業經濟。新中國成立半個多世紀，幾乎全部領域、各種利益團體都形成了特有的話語和游戲規則，相互交流的難度和成本都相當大。他們之間的協調通常依靠政府的強制性措施才能完成，于是更強化了“官本位”。在這種規則下，生存和發展的機會更多在于“自我爭取”——“忽悠”，“會哭的孩子有奶吃”。

　　對此，劉世錦指出：“凡以國有企業集中的地方，經濟就陷入困境。這幾乎是一個規律，也是被實踐證明的問題。”針對市場經濟而言，這種規律最大的危害是政策隨意、不確定，即缺少誠信，并成為投資者最大的風險。

　　據了解，近五年來，東北某省中止和撤銷的外商投資企業多達3000多戶，同期新批外商企業僅2000多戶。

　　因此，盡管地方政府不遺余力地招商引資，但實際利用外資規模遠低于沿海其他地區。如2001年，東北三省實際利用外商直接投資額為31.95億美元，僅占全國的6.43%，相當于華東地區的1／7、廣東省的1／4。2002年，吉林省外商投資企業總投資、合同外資和實際利用外資三項，分別比上年下降了27.3%、0.8%和6.1%。

　　打破計劃體制下產生的“潛規則”途徑有兩條：一是整體更新原有體制；二是在原體制外局部建立新的市場化體制，由局部輻射、帶動和改變整體。“相比而言前者難度大，時間長，而后者只需借助行政區劃改革就可完成”；有專家建議，“簡單可行的一個辦法是將沈陽升格為直轄市”。

　　只靠錢救不了東北

　　2003年新一屆中央政府提出“振興東北”戰略目標后，國家發改委、財政部以及各商業銀行分別從投資立項、國債收入分配等方面伸出援助之手。但這種資金上的支持能否實現振興目標？目前持擔心態度的人越來越多。

　　在國務院新聞辦最近為東三省召開的專場記者招待會上，各商業銀行在東北地區的高不良貸款率被媒體廣泛關注。時任遼寧省長的薄熙來對此也不諱言，并強調國有商業銀行會采取核銷等方式減輕遼寧企業的負擔，以體現對振興東北戰略的支持。

　　不過，事后有學者認為，這種新聞發布會無異于一場“招商引資會”。三位省長幾乎無一例外給出了投資的優惠政策和種種許諾。

　　“地方政府的這種許諾，恰恰表明投資環境還不規范、不成熟。假如一位地方首長可以對不同的投資人給予不同的政策和條件，一旦發生人事變動，原先的條件就有可能作廢。成熟的投資者最擔心的就是政策的不確定性�！毕愀垡晃徊辉竿嘎缎彰�的投資者對《財經時報》說。

　　也許，省長們沒有想到“熱情嚇跑了投資者”。種種許諾傳達出如下信息：他們努力追求的依然是政府主導下的計劃經濟，而非規則透明、公開的市場經濟；許諾越多意味著干預越多。

　　這位香港投資者建議，地方政府與其花大量人力物力滿世界招商引資，不如專心完善地方的投資規則——公開、透明、統一、有效。

　　至于優惠政策，他認為，包括中央政府提出的擬將增殖稅轉型在內的稅收優惠政策，其實并不是決定外來投資的決定性因素。“在全世界任何國家投資經營都要納稅，而我們的投資收益也不能靠優惠來的那一點稅收”。

　　稅收政策歷來是一個調節工具，其自身并不能創造出市場化的機制。如果中央政府將增值稅的轉型當作振興東北的主打手段，意味著依然沒有跳出“招商引資”的老路子。

　　不過，這位香港人士也承認，對投資者來說，東北地區確實是一塊“誘人的蛋糕”——豐富的自然資源、重工業技術優勢、更多的市場機會等�！暗�在不確定的政策環境和人為化的規則下，這塊蛋糕更像是個致命的誘惑”。

　　沈陽：“直轄市”猜想

　　在國家給予的扶持資金總量不變的前提下，通過結構調整，優先培育一個不可逆的市場化機制尤為重要

　　本報記者 楊眉

　　“選項目給資金，救活的可能只是幾個企業；而行政區劃改革，可能救活的是一個地區�！�

　　在首都社會經濟發展研究所的副所長辛向陽博士看來，如果將沈陽定位為直轄市，最大優勢之一是可以借助相對的獨立性，形成一套新的市場化游戲規則；然后以點帶面，輻射整個東北地區；中央將原分散到幾百個企業中的資金集中于這個直轄市，為外來投資提供完善的城市基礎設施建設，創造良好的投資環境。

　　沈陽在中國東北大城市中，其重工業基礎最雄厚，最有可能成為中國重工業裝備的基地，而且國有企業比較集中。通過設立直轄市形成新的市場機制，并對周圍地區發揮輻射帶動作用，重慶市1997年被全國人大批準為直轄市后的變化已有體現。有關行政區劃改革，特別是擴大直轄市數量的分析，成為近年來國內學界一種共識，沈陽市也因此被關注。

　　設立直轄市的優勢之一，是可以集中使用政府投資。在國家給予的扶持資金總量不變的前提下，通過結構調整，優先培育一個不可逆的市場化機制尤為重要。

　　至于產業發展，學者建議，沈陽可以優先培育重工業裝備基地。中國加工業近年突飛猛進，但制造業、如紡織機械、鋼鐵機械等大量依賴進口。如2002年，紹興地區紡織行業的民間資本，一次就進口了200億元人民幣的紡織機械，市場機會之大可見一斑。

　　另外，建立一個既具備政策性，兼具市場化的金融機構——地區性開發銀行十分必要。辛向陽認為，開發銀行的首要功能是選擇好項目，而不是只關注放貸。某種程度上，開發銀行可以商業化的投融資體制代替中央政府的財政支持。

　　包括上世紀末期為解決“三角債”問題而投入的上千億元資金，中央政府一直未停止對東北地區的資金支持。如果加上銀行貸款，東北并不比其他地區缺錢，得到的政府資助甚至多于中國其他地區。