與外界推測不同，我國的石油戰略儲備所需資金全部由國家財政撥付，總投資將超過1000億元，準備用15年時間分三個“五年計劃”完成。

　　“到2020年，我們的GDP相當于美國現在的一半。但現在各地報上來待批、計劃到2020年之前建成的電廠裝機容量要比美國現在多5億。這樣消耗下去，中國的發展還能維系嗎？”

全國偶像歌手大賽 第39屆世界廣告大會 體驗財富之旅贏大獎! 競價排名火爆大促銷!

　　近日，一向低調的國家能源局局長徐淀明約見本報記者，作客能源局。

　　能源局之“大卸八塊”

　　2003年突如其來的能源全面緊張，使得當年4月剛剛成立的能源局成為社會關注度最高的部門。

　　徐淀明深知責任重大，一見面便向記者一項一項地介紹起能源局的三定方案和職權。“我們的職責相當于過去的石油部、電力部和煤炭部。”

　　“國務院把全國的能源都歸口到這里管，你看所有的項目都在我這里，這有幾百個電力報批項目。”徐淀明拿著一疊密密麻麻寫滿了各地申報上報的電力建設項目材料向記者介紹，“國家給我們批準的三定方案中，能源局是負責研究國內外能源研究開發情況，提出能源發展戰略和重大政策；擬定能源發展規劃，提出相關體制改革的建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲備；提出能源節約和發展新能源的政策措施。”

　　但能源局的職權被“大卸八塊”。以石油工業為例，“我們把勘探開發叫上游，運輸叫中游，油品加工和銷售叫下游。成品油的市場建設，現在放在經濟運行局；下游的煉廠后來分工放在工業司。”

　　目前，“石油行業的市場準入、價格、稅收以及企業運行管理分別隸屬于不同部門，存在著職能交叉、重疊問題，另一方面也存在職能分散、缺位和職責不清問題。”發改委能源所周大地所長此前接受媒體采訪時曾說。

　　“現在中國管石油的部門太多了，只要你一進發改委的大門，就會把你頭疼死，你都不知道應該找誰。比如，管成品油市場建設的是經濟運行局，價格歸價格司，煉化生產歸工業司，投資還有投資司，進出口總量計劃歸經貿司，還有交通司管運輸。能源局能管的只有上游勘探開發的規劃，但它又不管具體項目。”北京異構石油咨詢公司副總經理陳薇說，“還有國土資源部礦產資源儲備司和礦產資源開發司二個司管勘探開采，商務部商業改革發展司管成品油市場流通。”

　　而截至目前，我國還沒有完整的能源法律，更缺乏專門的執法機構。“相關的法律法規體系尚未形成，《石油法》等與市場經濟相適應的法律法規尚未出臺，造成行業和市場管理無法可依，政策制定的隨意性大。”周大地認為。

　　“無為”困局

　　以能源局一局30人之力當此大任也顯微薄。

　　整個能源局只有30個行政編制，與美國能源部4000人(全國為1.5萬人)隊伍規模相比，人力資源捉襟見肘。在私下里聊天，能源局的工作人員坦承：“我們這點人能干什么？眼前這點事能對付過去就不錯了。”

　　以石油天然氣處為例，它負責石油天然氣工業管理，監測國家石油天然氣工業發展情況、擬定國家發展戰略規劃、年度指導性計劃，制定石油工業改革建議，協調改革中出現的重大問題、銜接重點企業發展規劃、生產建設計劃，提出重大項目審核意見，負責石油對外合作。但這個處只有4個行政編制，其中2個處級領導、1個處級非領導和1個辦事員。

　　“日本有一個20多人的處，專門對國際能源戰略進行研究和跟蹤，我們沒有。所以我們很多的能源外交比較難做。”徐淀明說，“前兩天我們在北京開了一個國際性的會議，請了20多個國家的70多個外賓，是靠我們自己募捐60萬元才開起來。在上海開了一個東盟10＋3會議，我們又要募捐。”

　　但外界似乎不太了解，批評能源局“無作為”，而實際上，“三年來，外交部每年的研討會我都要發言”。

　　“我們是做了很多的工作，光是國內外的能源規劃資源的檢索本都有這么厚，還分別有文字和圖形本。這些都是給領導看的。”說著，徐淀明拿出一大堆帶有“機密”字樣的文件，“很多專家不知道，很多記者不知道，就以為我們沒有做工作。”

　　“國家能源發展中長期的總體規劃和煤、電、石油、儲備、走出去和可再生能源利用等方面的專項規劃，我們都已經做完。都要開始往上報。這些機密文件，在中央沒有批之前，我們是不能對外公開的。”

　　能源之困

　　能源短缺下如潮水一樣的各地報建熱情也讓徐擔憂。

　　他說，去年有很多人“寫文章罵我們，說‘你們電力工業慢了，要快一點’。但我們國家只有三家發電調備制造廠，一年最多也只有3000萬千瓦的設備生產能力。你一天最多吃兩斤飯，叫你吃五斤，你吃得下么？會撐壞的。但是有些人不講這個，要你加快，快弄快弄，可能么？”

　　據他透露，現在全國各地上報上來待批的電力項目，一共有13億千瓦時的裝機容量。這些裝機容量都要在2020年之前建成。而現在全國裝機容量為3.85億千瓦。

　　現在美國GDP為中國的10倍，美國現在的裝機容量為8億；而到2020年，中國的GDP預計相當于美國現在的一半，但中國新的裝機容量要比美國現在的裝機容量還要多5億。“這樣下去發展還能維系嗎？中國還能發展嗎？”

　　徐淀明說，“國內現在還有2億多到3億的水電沒有開發。現在各地都想開發水電，從現在報上來的申請計劃來看，如果全批，兩年就要建一個三峽(裝機容量為1800萬千瓦)，到2020年，要建8個三峽。各地都要求建，但能這樣干么？這是竭池而漁啊”。

　　“同樣，根據各地報建的情況，從現在開始到2020年，全國要建10億噸煤炭生產能力，相當于美國現在的煤炭產能。而為了解決運輸問題，還要建9條大秦線。真這樣，到時候到處燒煤，酸雨把你的心、肝、肺都腐蝕了。”

　　“還有石油，現在世界人均是600公斤，中國現在是200公斤。按人均500公斤計算，到2020年，需要7.5億多噸，我們只能生產2億噸，進口5.5億噸，世界石油貿易只有16億噸，我們的進口要占到世界貿易總量的1／3。”

　　“前幾天我們到國務院匯報工作時，國務院領導的第一句話就說，‘能源規劃是國民經濟發展規劃的核心，它制約也支持著整個經濟發展，要宣傳科學發展觀。’我國的能源資源有限，科學合理地發展是非常重要的。”徐淀明說。

　　15年建成石油儲備

　　讓人寬心的是，國家對石油戰略儲備的方略已定。據徐淀明透露，我國的石油儲備工作從1993年就已經開始醞釀，從去年中央正式批準開始石油戰略儲備，各種前期工作一共花了10年的時候。“10年磨一劍啊。”

　　與外界推測不同，我國的石油戰略儲備所需資金全部由國家財政撥付，總投資將超過1000億元，準備用15年時間分三個“五年計劃”完成。

　　一期工程在去年已經開始建設。在第一個五年計劃中，要在頭兩年中先把一期工程建成。

　　而針對有專家在工程建設中沒有采取新技術的抱怨，徐淀明透露，中央針對第一期石油戰略儲備曾經專門下達了四條“不考慮”的指示，其中一條就是“不用試驗的技術”。“中央明確規定我們要用已經用過的成熟技術，這個技術包括整個安全、運營、儲油罐的建設。”徐淀明說，“這么重大的事情，這么大的投資下去，誰敢用不成熟的技術？”

　　“我們已經在研究第二期工程了，在第二期會搞一些新方法，如地下儲油罐的建設。”

　　據徐淀明證實，國內戰略儲備的一期工程中的四個基地分別是青島的黃島、大連的新港、寧波的鎮海、舟山岙山。

　　同時，在二期工程中，還將擴大布點。“西部肯定會有的，因為布局很重要。我們在選儲備基地中，有幾個基本條件：第一，必須進油方便，在沿海要有深水港、能夠停靠30萬噸大油輪，在內地交通方便——不管是管道或者鐵路運輸；第二，必須要有一個龐大的腹地，能夠建立起完善的配套設施；第三，必須和煉廠結合方便；第四，經濟上要合理，成本不能太高；第五，要安全。”徐淀明說，“具體選的時候，把安全放第一，叫安全最可靠、經濟最合理、動用最方便。”

　　整個工程完成以后，基本上要跟國際接軌——我國的石油儲備將相當于凈進口量的90天。

　　本報記者 陳挺

　　北京報道