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中新網5月7日電 2003年12月31日，中央一號文件強調加快土地征用制度改革，保障農民權益；2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中再次重申，在農村土地征用中，要嚴格控制征地規模，依法按規劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。《瞭望》周刊刊文指出，未來征地制度改革的主要方向即是落實上述精神。
一是大幅度提高征地補償標準，到目前水平的2～3倍。征地補償費要在確認農民集
體土地財產權利的基礎上，按照市場經濟規律確定。征地補償除了要考慮土地被征用前的價值之外，還應考慮土地的區位、土地市場供求狀況、當地經濟發展狀況及政府的宏觀政策等因素。
二是修補法規與政策漏洞，控制征地規模。近期應嚴格控制征地面積，特別是農用地轉為非農建設用地；到一定時候可以先將商業、旅游和商品住宅等經營性用地退出征地范圍；待條件進一步成熟后，再將工業用地及各類開發區、園區等用地退出征地范圍，最后過渡到真正按公共利益范圍征地。今后，在農民土地征用過程中，將更強調尊重農民意愿。
三是改進征地程序。征地制度改革課題組建議將征地程序改為“申請征地—預公告—協商補助安置—報批—審查批準—公告—實施補償安置—供地”。具體包括：
一是增設征地補償安置協商工作。征地組件報批前要與被征地集體和農民商談補償標準、安置途徑，充分聽取農民的意見，用前期調查協商取代現行法律規定的補償登記環節。
二是改變征地公告現行做法。一要增加預公告程序，即政府確定征地后，隨即發布征地預公告，告知被征地集體和農民，明確征地范圍和建設、種植限止期，同時開展補償初步調查登記，協商補償安置問題。二要將現行征地批后兩公告合二為一，在征用土地方案依法批準后，予以公告，公告期滿后即可實施補償安置工作，并供地。三是建議國家建立征地糾紛的司法裁決機制。對集體土地所有者提出的征地不合法、補償不合理、安置不落實等問題，由司法機關按照司法程序解決征地糾紛，盡可能地減少政府對征地糾紛裁決的參與。對政府征地違法行為，農民可以尋求司法救濟，申請國家賠償。(張冉燃 沈羽中)
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