.下達有關票據監管的九條措施

　　.發布《股份制商業銀行非現場監管規程(試行)》

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　　本報記者 韓瑞蕓 北京報道

　　“這叫‘亂世用重典’嘛。”電話那頭，工商銀行一省級分行從事貸款工作的高級客戶經理語氣中帶著一種置身事外的超然。不過，當他開始回味自己猛然間蹦出的這句話的深刻含義時，這位經理足足沉吟了幾秒鐘，說：“這部‘典’也確實用得重了些。”

　　此時的日歷指向4月29日，有關銀監會電話通知股份制商業銀行在近期停止發放貸款、甚至停辦票據業務的消息傳出后的第三天。包括工行在內的四家國有商業銀行并未被牽扯其中。

　　但連日來的跡象表明，事情并不與傳言完全吻合。

　　停貸傳言風波

　　非“停”即“緩”——截至目前，有關股份制商業銀行發放貸款情況，記者了解到的都是兩個字。。

　　一股份制銀行地方分行的人士證實，包括交通銀行、深發展在內，大多數股份制銀行均已在系統內發文。文件的共通點有二：一是各家分行即刻停止對已審核但未發放貸款的發放；二是要在系統內開展貸款的自我檢查，以摸清信貸狀況。

　　他表示，各家銀行幾乎同時對貸款管理大動干戈，如果沒有監管部門的“授意”，似乎很難說得過去。鑒于目前并沒有看到監管部門對此正式下發文件，該人士不排除“口頭傳達意見”的可能性。

　　“(或許)是因為沒有正式文件，各家銀行對政策的理解會產生分歧，政策執行力度不一。就拿票據來說，雖然這項業務屬于表外業務，但作統計時，我國銀行將其納入貸款規模。這就導致有些銀行暫停了票據業務，有些銀行仍一如繼往地開展。”他說。

　　從目前看，四大行并未卷入此事。“我們的所有業務都很正常。”工商銀行一省分行客戶經理稱。

　　關于此次事起因的一個版本是，4月26日，人民銀行上海分行召開上海市中資商業銀行行長聯席會議。有關領導在會上要求，各商業銀行務必在近期嚴格控制貸款規模；即日起至5月1日，對企業資產業務實行“規模管理”。所謂資產業務包括貸款、存兌匯票、信用證和擔保等多項銀行主要金融服務。

　　另一種說法是，銀監會電話通知各銀行，提出了在“五一”前停發貸款的要求。但此說法遭到銀監會的否認。銀監會有關負責人稱，“從未講過要停止發放貸款，更沒有講過要停止票據業務”。

　　與此同時，央行的態度亦非常堅定。有關負責人指出，銀行停止發放貸款，是銀行自身做出的決定。

　　九大措施約束票據業務

　　在“停貸”謎團尚未揭開的同時，面對商業銀行驚惶失措的雙眼，銀監會的一系列政策仍將坦然推出。

　　近日，銀監會在內部發出《關于進一步加強銀行票據業務監管工作的通知》，敦促各部門防范銀行票據業務風險，以促進該業務的健康發展。

　　通知共涉及三大方面的九項措施。

　　監管的工作方式方面，銀監會首先要求建立“監管會談”制度，并將銀行票據業務作為監管會談的重要內容。其次，銀監會將進一步落實、完善和規范對票據違規行為以及重大案件的通報制度，并建立信息披露制度。第三，銀監會將對票據違規行為實施嚴格處罰。

　　票據監管的制度層面，首先，銀監會將積極配合國家有關部門修訂《票據法》，并在新的法律框架下進一步完善票據業務的監管規定。第二，銀監會將與有關部門就票據業務監管的具體分工進行協商，以建立信息共享和協調合作的機制。第三，要通過進一步完善銀行票據業務統計和會計核算制度，加強對該業務的非現場監管。

　　監管支持方面，首先，銀監會將成立跨部門的課題研究小組，以此延續以往對票據業務相關問題的研究工作，并為政策制定部門和監管部門提供支持。其次，將在銀監會系統內部繼續開展票據業務風險管理及監管培訓工作，以提高監管人員的業務水平。

　　此外，《通知》的第九條還將票據業務列入銀監會監管的工作重點，“對違規情況比較嚴重或風險比較大的銀行或其分支機構，將加大現場檢查力度”。

　　幾乎在銀監會內部發放《通知》的同時，公安部、銀監會、央行三大部委也聯手對外發布信號，決定年內在全國范圍內聯合整治金融票違法犯罪活動。聯合整治的工作重點是涉及商業匯票、信用證、信用卡的違法犯罪活動。

　　貸款控制與非現場監管

　　“停貸風波”仍在繼續，另一種形式的“貸款約束”又已出現。

　　4月30日，銀監會發出通知，按照落實國家宏觀調控政策的要求，提出了加強貸款風險管理的七大措施。

　　這些措施要求各商業銀行嚴格執行貸款損失足額撥備和資本充足率達標的要求，提高抵御風險能力；做好貸款五級分類工作，加強對不良資產的監測和考核；加強對集團客戶授信業務的風險管理，注意控制貸款集中度風險和關聯交易；加強信貸政策與產業政策的配合，著力推進資產結構調整；建立和完善科學的管理信息系統；建立授信業務盡職調查制度；等等。

　　此外，銀監會還將建立重大違約情況通報制度，提高對惡意違約風險的整體防范能力。

　　與在銀監會內部發放的《關于進一步加強銀行票據業務監管工作的通知》不同的是，七項措施一經出臺將直接面對各家商業銀行，國有銀行也不例外。

　　銀監會有關人士指出，出臺這七項措施是銀監會早就在做的事情，并不是針對如今“停貸風波”的應急方案。“即使不是因為出現這件事，我們也會出臺這些政策。”他說。

　　與此同時，記者還了解到，銀監會將在“五一”節后發布《股份制商業銀行非現場監管規程(試行)》，以此完善并實現對股份制商業銀行風險狀況的持續監控和動態分析。《規程》對非現場監管的工作目標、范圍、方式、頻率和程序等方面進行了具體規范，是銀監會的一項內部工作制度。

　　這讓人很自然的聯想到“停貸風波”的主角——股份制商業銀行。不過銀監會有關人士指出，此項《規程》與如今的貸款管理風波沒有任何關系。