4月28日，溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目作出處理。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地的管理，并指出，這是今年加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

　　2003年以來，常州當(dāng)?shù)卣�府為了增加地方收入，非法辦理用地審批手續(xù)，批給鐵本公司土地6541畝(其中耕地4585畝，含基本農(nóng)田1200畝)用于建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)800萬噸的鋼鐵項(xiàng)目

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，造成大量耕地被毀。

　　階段性驗(yàn)收

　　延續(xù)“土地風(fēng)暴”

　　事實(shí)上已經(jīng)很少有人能記起，這是國務(wù)院自去年以來第幾次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地管理了，而一場(chǎng)被稱為“土地風(fēng)暴”的大規(guī)模土地市場(chǎng)治理和整頓，早在2003年就已正式展開。

　　據(jù)知情人士透露，2003年初，國家審計(jì)署的一份報(bào)告披露了其對(duì)鞍山、濟(jì)南、深圳三市土地審批等問題的調(diào)查，據(jù)稱違規(guī)金額高達(dá)70億。這一報(bào)告對(duì)決策層觸動(dòng)很大，從而開始了一場(chǎng)五部委聯(lián)合督察全國土地市場(chǎng)的行動(dòng)。

　　這次審計(jì)風(fēng)暴查處了眾多土地違規(guī)問題。而在五部委的鐵腕整頓之下，截至目前，全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)3763個(gè)，開發(fā)區(qū)原有規(guī)劃面積3.54萬平方公里，現(xiàn)已核減規(guī)劃用地面積1.7萬平方公里，幾乎減去了一半；開發(fā)區(qū)共退回土地1600多平方公里，復(fù)耕土地1100多平方公里。

　　但是，土地問題仍然存在的嚴(yán)峻形勢(shì)并沒有讓國務(wù)院就此放松。4月20日上午，在舉行了一個(gè)簡短的動(dòng)員大會(huì)以后，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署等五部委組成的9個(gè)“聯(lián)合督察組”便開始陸續(xù)奔赴各地，集中兵力對(duì)各省(區(qū)、市)的土地市場(chǎng)整頓治理狀況，再度進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收。

　　“這次檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：清理整頓各類開發(fā)區(qū)及其土地復(fù)耕的情況；農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)清欠情況；土地違法案件查處情況和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實(shí)情況�！眹�土資源部部長孫文盛在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，開發(fā)區(qū)清理整頓、查處重大土地違法案件仍是這次檢查驗(yàn)收的重中之重。

　　國務(wù)院對(duì)江蘇鐵本事件的徹底檢查和處理，再次顯現(xiàn)了國家嚴(yán)格土地管理的決心和力度。

　　土地參與宏觀調(diào)控

　　“土地就是高壓線，誰碰誰觸電！”遼寧省鞍山市財(cái)政局一位處長向記者如此形容五部委聯(lián)合督察組對(duì)土地違規(guī)查處的力度。盡管如此，像江蘇鐵本這樣的違規(guī)案件仍然在全國普遍存在。

　　在這些地方盲目追求利益，濫用土地的背后，則是糧食產(chǎn)量的下降、大量失去土地農(nóng)民的賠償不公和與土地相關(guān)的投資過熱問題。江蘇鐵本事件就是其中的一個(gè)典型事件。

　　面對(duì)這種形勢(shì)，國土資源部部長孫文盛在3月中旬的全國國土資源廳局長會(huì)議上透露，該部職能將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，今后，土地政策會(huì)像信貸政策那樣，干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的發(fā)展。

　　孫文盛說，根據(jù)中央的要求，今后國土資源部要站在國家發(fā)展大局上，重新思考職能定位，加強(qiáng)與規(guī)劃、財(cái)稅、金融手段的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮國土資源規(guī)劃、計(jì)劃、政策、信息在宏觀調(diào)控中的作用。

　　據(jù)國土資源部的最新調(diào)查，2003年，冶金、化工、紡織等行業(yè)全年固定資產(chǎn)投資增長了50%以上，帶動(dòng)建設(shè)用地比上年增加了49萬畝，增幅達(dá)17%。不僅造成某些行業(yè)投資過熱，同時(shí)還因?yàn)檎加酶�地，直接威脅糧食安全。孫文盛指出，針對(duì)這些情況，今年國土資源部根據(jù)新的職能定位，決定將建設(shè)用地指標(biāo)壓減20.3%，占用耕地指標(biāo)調(diào)減到180萬畝，壓減23.4%。這將成為國土資源部第一次通過土地供應(yīng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　　　專家：中央政令需要暢通

　　但是，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)此思路并不完全贊同。中國人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明指出，去年以來的土地監(jiān)察的結(jié)果現(xiàn)實(shí)地告訴我們，國土資源部在“土地整治”的進(jìn)程當(dāng)中步履蹣跚。

　　他認(rèn)為，土地政策改革，應(yīng)讓政府退出土地經(jīng)營，只有這樣，才能保證土地的合理利用。

　　由于地方國土資源部門在行政上要受當(dāng)?shù)匦姓�首長的管轄，所以在土地問題上的發(fā)言權(quán)并不大。去年底中央決定在全國實(shí)行省以下土地垂直管理體制，意味著基層國土資源部門的官員將獲得話語權(quán)，但是，專家認(rèn)為，將土地市場(chǎng)秩序清理整頓的希望寄托在這個(gè)不知何時(shí)才能啟動(dòng)的管理體制改革上，并不現(xiàn)實(shí)。

　　著名地產(chǎn)分析師冀志罡指出，去年清查“圈地?zé)帷钡钠D難推動(dòng)，已經(jīng)預(yù)示了土地政策難以集中的特點(diǎn)。把土地政策作為宏觀調(diào)控的手段，其操作的難度可想而知。對(duì)于中國這樣的大國來說，當(dāng)務(wù)之急不是賦予土地更大的政策職能，而是加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，理順政策傳導(dǎo)機(jī)制，盡快建立合理的土地供應(yīng)體系，以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。這才是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。

　　值得注意的是，民政部在此前表示要在2005年出臺(tái)新的行政區(qū)劃圖。有專家指出，這正是為了理順中央和地方關(guān)系，保證中央政令的暢通。

　　(東方早報(bào)駐京記者路北)