國際金融報記者 李衛玲 發自北京

　　亞洲開發銀行4月28日發布《2004年亞洲發展展望》預測，在2004年至2005年，中國的投資年增長率可能要下降近一半，約為16%。從中期看，中國要保證社會經濟的可持續發展，政府需要解決五個棘手問題。這五個問題分別是脆弱的金融系統、國有企業改革和資本市場培育、財政政策、失業和貧困，以及民營企業的發展環境。

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　　亞行同時預測，今年亞洲(除日本)經濟平均增長率可望達6.8%。

　　中國投資增長將放慢

　　亞行官員說，雖然中國政府確定2004年的經濟增長目標為7.0%，但亞行預計今年GDP增長很有可能高達8.3%左右，明年增長8.2%。盡管中國的GDP僅占全球GDP的4%左右，但其在2004年的增量將占世界經濟預期增量的15%。中國經濟的強勁增長將帶動周邊其它國家和地區經濟的快速增長。

　　《展望》認為，中國正在采取一系列措施為部分過熱的行業“降溫”，在2004年至2005年，中國的投資年增長率可能要下降近一半，約為16%。原因有五方面，一是商品房價格過高和銀行對房地產貸款的緊縮將使房地產投資降溫；二是政府將限制對汽車、鋼鐵、電解鋁和水泥等行業的投資；三是外商直接投資增長將有所放慢；四是銀行信貸擴張過快的勢頭將得到有效控制；五是擴張性財政政策的逐步淡出將促使政府主導投資增長放慢。

　　亞行認為，今明兩年間，中國的出口將繼續增長，但增幅會有所放緩，預計年增長率約為15%。而國內市場的強勁需求，特別是對石油、鋼、糧食和原材料的強勁需求，將成為進口增長的主要動力。預計在2004-2005年間，進口增長率雖然較之2003年會有所回落，但仍將保持在16%至20%的高水平，并將超過出口增長率，導致貿易順差減少。

　　此外，亞行還在預測報告中指出，由于城鎮化和收入水平的快速增長，2004年和2005年中國的消費增長率將稍有回升，達到9%左右。而居民消費價格則可能繼續小幅上漲，預計上漲幅度為2.7%到3%。

　　未來發展五大挑戰

　　《展望》稱，從中期看，為保障社會經濟的可持續發展，中國政府需要解決五個棘手問題。

　　一是脆弱的金融系統。盡管中國已采取了一些措施，但由國有四大商業銀行占主導的金融系統仍然很脆弱。在金融部門中，一個關鍵指標即不良貸款比率仍然偏高，化解銀行系統的金融風險仍是一項艱巨任務。四大國有商業銀行創造的利潤還不足以能迅速提高整個銀行系統的資本充足率，因此，政府正在對其實施新一輪注資。

　　二是國有企業改革和資本市場培育。2003年，通過與私營企業和外資企業的重組或兼并，許多省級國有企業實現民營化。國資委針對國有企業的改制問題發布了幾個指導性文件，旨在解決諸如利益沖突、定價和道德風險問題。

　　三是財政政策。刺激經濟增長的積極財政政策正在逐步淡出。政府將更多地關注那些僅靠市場難以解決的問題。為了實現財政政策的戰略轉移，政府需要健全稅收體系，改進稅收征管，對于不同層次的政府尋求其財政收入和支出義務之間的一個最佳平衡點，建立一個高效的和有針對性的財政轉移支付體系。

　　四是失業和貧困。與服務業相比，制造業是一個相對資本密集型的行業。因此，制造業的就業彈性遠低于服務業。所以，解決失業問題不能僅依靠提高經濟增長水平，而要依靠服務業的發展來推動就業獲得更快的發展。因為中國的農村貧困人口和發展條件的特征發生了變化，為了解決農村剩余貧困人口的貧困問題，需要建立農村最低生活保障制度。這是建立農村社會保障制度的第一步。

　　五是民營企業的發展環境。民營企業在經濟增長和就業崗位創造方面發揮了關鍵作用。雖然目前已采取了一些措施改進民營企業的發展環境，但仍有幾個因素阻礙其發展。政府需要重點提高透明度，減少腐敗發生的機會，完善法制，制定反壟斷法以減少地方保護主義，出臺破產法，為民營企業獲得銀行貸款創造條件，保護私有財產和知識產權。