新華網(wǎng)北京4月28日電 就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)，這是任何國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都必須面對(duì)的詞匯。對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這三個(gè)詞匯尤為牽動(dòng)人心。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，2003年，中國(guó)的人口達(dá)到12.92億(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)，全國(guó)16歲以上人口為99889萬(wàn)人；城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到74432萬(wàn)人。我國(guó)已形成世界上最大的勞動(dòng)力和就業(yè)群體。

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　　2003年，我國(guó)全面完成了就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)，但在來(lái)之不易的成績(jī)面前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林依舊感覺(jué)在“負(fù)重而行”。在28日召開(kāi)的“中國(guó)就業(yè)論壇”上，就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)成了這位部長(zhǎng)發(fā)言中頻繁出現(xiàn)的詞匯。如何看待目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)？今年如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)的就業(yè)目標(biāo)？鄭斯林28日接受了新華社記者的專訪。

　　就業(yè)：“今年形勢(shì)依然嚴(yán)峻”

　　背景：1990年到2003年，我國(guó)共增加從業(yè)人員9683萬(wàn)人。2004年，我國(guó)確定新增就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人的工作目標(biāo)。

　　關(guān)于今年的就業(yè)形勢(shì)，鄭斯林用“嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”來(lái)形容。他說(shuō)，近兩年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力供給將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力將達(dá)到2400萬(wàn)人，而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下，一年新增就業(yè)崗位約為800萬(wàn)個(gè)左右。再加上農(nóng)村目前1.5億富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力，崗位供求矛盾將十分尖銳。

　　“要應(yīng)對(duì)今年的就業(yè)壓力，需要做的工作仍有很多。”鄭斯林說(shuō)。

　　首先必須繼續(xù)堅(jiān)持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)問(wèn)題的解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密地銜接，形成良性互動(dòng)，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和采取靈活多樣的就業(yè)方式促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，集中力量解決政策落實(shí)中的操作難點(diǎn)，全面發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)。

　　實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進(jìn)。以提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和培養(yǎng)高技能人才為出發(fā)點(diǎn)，努力做好職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作。根據(jù)計(jì)劃，我國(guó)今年將培訓(xùn)10萬(wàn)新技師，組織實(shí)施400萬(wàn)人的再就業(yè)培訓(xùn)和30萬(wàn)人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定規(guī)模增長(zhǎng)20%。

　　“此外，還必須注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。”鄭斯林說(shuō)。

　　失業(yè)：“要對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的源頭進(jìn)行調(diào)控”

　　背景：一季度我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與去年底的水平基本相同。鄭斯林在論壇發(fā)言中表示，今年宏觀控制目標(biāo)確定為4.7%。

　　怎樣看待當(dāng)前4.3%的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)？鄭斯林坦率表示，由于部分下崗職工沒(méi)有和原單位解除勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有包括在失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，再加上農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力沒(méi)有統(tǒng)計(jì)登記，所以實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能會(huì)多一些。“隨著下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還會(huì)略有提高。”

　　鄭斯林說(shuō)，控制失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)同等重要。控制失業(yè)是建立在擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)基礎(chǔ)之上的，因此在大力增加就業(yè)的同時(shí)，還需要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的源頭進(jìn)行調(diào)控，把失業(yè)造成的影響控制在社會(huì)可承受的程度，以保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

　　在具體的實(shí)施方法上，鄭斯林指出，一是企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，把握好節(jié)奏和力度，“必須充分考慮各方面的承受能力，避免在一個(gè)地區(qū)、一段時(shí)間過(guò)于集中，給就業(yè)造成大的沖擊。”

　　二是指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照審核后的職工分流安置方案規(guī)范操作。勞動(dòng)保障部門要積極參與企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)職工安置方案和社會(huì)保障辦法的審核，“政策、資金不落實(shí)的，不能進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。”

　　三是通過(guò)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的作用，保障失業(yè)人員的基本生活，同時(shí)，幫助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，解除他們的后顧之憂。

　　“還要通過(guò)為關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工提供優(yōu)質(zhì)、便捷的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)，努力使其重新走上工作崗位。”鄭斯林說(shuō)。

　　再就業(yè)：“在幫扶困難人員上將進(jìn)一步加大力度”

　　背景：2003年，全國(guó)共有440萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)120萬(wàn)。在本次論壇發(fā)言中，鄭斯林明確表示，政府在如何幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)方面仍將進(jìn)一步加大工作力度。

　　鄭斯林說(shuō)，我國(guó)政府高度重視就業(yè)困難人員的再就業(yè)問(wèn)題，把幫助困難群體就業(yè)作為各級(jí)政府的工作目標(biāo)之一，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。目前，各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策基本上得到了較好的落實(shí)，特別是針對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的稅費(fèi)減免政策和針對(duì)大齡就業(yè)困難群體的公益性崗位安置政策，一大批下崗失業(yè)人員因此走上了再就業(yè)的道路。

　　“但必須看到，在政策落實(shí)過(guò)程中，仍存在一些亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。”鄭斯林說(shuō)。“如落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策進(jìn)展較慢，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離政策尚未全面鋪開(kāi)，一些地方再就業(yè)資金使用規(guī)模較小，資金落實(shí)不到位，一些下崗失業(yè)人員沒(méi)有享受到扶持政策等。”

　　鄭斯林透露，今年國(guó)家又將幫助100萬(wàn)“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)作為具體工作目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)。

　　如何確保這一目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)？鄭斯林說(shuō)，首先是抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位安置“4050”人員的將落實(shí)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策，政府投資公共工程形成的公益性崗位，也將優(yōu)先安排“4050”人員。二是大力開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位，特別是清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，直接安置就業(yè)困難人員再就業(yè)。三是進(jìn)一步完善再就業(yè)援助行動(dòng)，廣泛推廣上門服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)等措施，使再就業(yè)援助制度化，為困難群體提供常年的、及時(shí)便捷的幫助和服務(wù)。

　　“只要我們不折不扣地落實(shí)國(guó)家制定的各項(xiàng)政策，100萬(wàn)‘4050’人員再就業(yè)的目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。”鄭斯林說(shuō)。(完)

　　(記者黃全權(quán)、齊中熙)

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