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4月26日國務院新聞辦發布了《中國的就業狀況和政策》白皮書，這是我國政府首次發布就業白皮書，也是繼2003年首次把實施就業再就業納入國民經濟和社會發展宏觀調控目標后推出的擴大就業的又一重大舉措。而之后的4月28日，我國政府與國際勞工組織將聯合舉辦首次“中國就業論壇”，使得白皮書的含義更加深刻。
白皮書對我國改革開放以來采取的就業狀況與就業政策進行了歸納與說明，指出政
府制定與實施了一系列積極的就業政策，通過著重提高勞動者素質，努力促進農村勞動力、婦女、青年與殘疾人等就業，總體上保持了就業形勢的基本穩定，并展望了21世紀前期的就業前景，提出了促進就業的總體目標，從經濟較快增長、調整改善結構、統籌城鄉就業、完善就業機制、加強教育培訓、實施保障援助、發揮就業優勢等方面闡明了擴大就業的具體措施，將成為指導我國未來實現較充分就業的綱領性文件。
就業是民生之本，具備就業能力與擁有就業崗位是成年人安身立命的基本要求，也是實現人的全面發展的基礎條件。失業對失業者個人與家庭，乃至宏觀經濟運行都有非常深遠的不利影響。失業者不僅會由于失業導致貧困引起生活水平下降，而且也將影響其身心健康，從而可能會對社會穩定造成潛在的不利影響。更為嚴重的是，失業者由于貧困也將影響其后代的受教育水平，使其后代在教育水平、身體與心理等方面處于劣勢，從而陷入惡性循環。從宏觀角度來看，存在失業人口是生產要素的極大浪費，不但將影響到經濟發展，而且也可能導致其他問題。
世界各國無不將充分就業作為政府宏觀調控的重要目標之一。由于我國人口基數過大與教育水平較低，以及就業總量與結構矛盾并存、城鎮就業壓力與農村勞動力亟需向外轉移、新成長勞動力與失業人員再就業交織等問題，使得我國的就業問題遠較其他國家更為復雜。
勞動者作為勞動力市場上的微觀主體，在外界條件既定的情況下，決定勞動者就業能力以及能否獲取職位的主要因素在于其自身的人力資源水平高低。這就要求每個勞動者有必要通過接受正規教育與培訓，不斷提高人力資本水平，切實提高其就業、創業、職業轉換與再就業能力，在激烈的勞動力市場競爭中處于相對優勢地位，進而獲取一定的就業崗位。這對每個勞動者而言都是必需的，而且通過微觀主體的不懈努力，將有效提高我國總體人力資源水平，從而促進經濟發展，并通過經濟發展進一步創造就業崗位。
政府無疑要在擴大就業崗位中發揮重要作用，白皮書較為詳盡地描繪了政府為擴大就業而將采取的積極措施，但這些措施能否發揮預期的作用，還在于政府是否具有切實有效的手段將各項措施真正落到實處。此外，為白皮書所忽視的同時也是擴大就業的一個不可或缺的重要前提，就是必須真正使中央政府與地方政府擴大就業的目標協調統一，否則白皮書提出的各項促進就業的措施并不能發揮預期的作用。在目前以GDP為中心的地方政府領導人考核體制的狀況下，地方政府更偏好追求GDP而有意無意地忽視就業的增長。雖然地方政府迫于當地居民擴大就業的壓力而采取一些措施擴大就業，但這些措施一般并不充分，甚至往往通過限制外來勞動力與農民工以擴大當地居民就業，而不是以真正擴大就業目標為核心，并不能取得良好的效果。如果不真正扭轉地方政府以GDP為核心的政績觀，白皮書提出的各項措施能否得到真正落實并發揮預期的作用并不容樂觀。
只有把就業指標納入地方政府領導人的考核體系，使地方政府擴大就業的目標取向與中央政府協調一致，并將白皮書提出的有關措施落到實處，才有可能起到真正擴大就業的作用。擴大就業作為一個系統過程，也需要各部門協同努力，并將擴大就業與實施科教興國戰略與人才強國戰略緊密結合，在使每個勞動者持續提高自身就業能力的前提下，通過政府努力不斷擴大就業崗位，最終實現社會就業比較充分，將失業率控制在合理的范圍之內。
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