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★勞動和社會保障部副部長 張小建
我國失業保險是伴隨著社會主義市場經濟體制的建立完善而完善，但應當清醒地看到，按照中央關于健全失業保險制度的要求，我們所取得的進展還只是初步的。
因此，中央從完善社會主義市場經濟體制的戰略高度，對就業和社會保障體系建設
工作提出的要求，是指導我們工作的總方針。失業保險具有保障基本生活和促進就業的雙重功能。當前，要集中力量抓好四項工作：
一是從解除勞動者后顧之憂出發，擴大保障范圍。要使失業保險的覆蓋范圍跟上城鎮就業面的擴大，使失業保險成為更多勞動者的就業保障。目前，城鎮就業格局發生了重大變化。非公有制經濟已經成為吸納就業的主渠道，多種就業形式發展迅速。失業保險要根據這一發展，主動擴大保障范圍，按照發展非公有制經濟、多種就業形式和逐步統一城鄉勞動力市場的要求，把工作重點轉移到這些領域和行業上來，把更多的勞動者納入失業保障的體系中。要采取多種措施，鞏固原有參保單位和職工，同時，通過對新的經濟成份和就業單位加強政策宣傳工作，樹立典型，帶動更多單位和職工參保。要妥善解決職工在不同經濟類型單位之間轉換過程中的關系接續問題，適應他們流動性大、就業形式靈活的特點，采取更便利有效的辦法，保證失業保險的及時接續，也防止參保資源流失。通過努力，逐步實現將城鎮絕大多數工薪從業者納入失業保障的范圍，促進市場導向就業機制的發展和完善。
二是從增強保障能力入手，規范基金征繳和使用管理。要在失業保險基金的籌集、使用、管理、調劑上下功夫，保證失業保險基金的支付能力不出問題。要進一步規范繳費基數，加強稽核，做到應收盡收，同時加大欠費回收力度。要認真總結近年來在基金管理方面的經驗教訓，采取更嚴格的管理措施，確保基金的安全。要增強基金的調度調劑能力，認真研究設區的市實行全市失業保險基金統籌的有效實現形式，明確區(縣)級和市級的責任，并加大省級調劑金的籌集力度，增強基金調劑余缺的能力。要密切關注并軌、企業關閉破產等情況下出現的基金支付問題，提前制定應對方案，基金一旦出現缺口要及時采取調劑金調劑、地方財政補貼和銀行貸款等有效措施，確保基金支付的需要。要通過努力，實現基金征繳和管理使用的規范化，確保基金有足夠能力應對任何情況，為失業保險制度的有效運行提供有力支撐。
三是立足于幫助失業人員再就業，完善管理服務。要圍繞幫助失業人員解決困難加強管理服務，保證其基本生活有著落，準備就業有幫助。要結合街道社區平臺建設，將失業保險經辦業務向基層延伸，充分發揮街道勞動保障工作機構在擴面征繳、申領登記、待遇支付等方面的作用，同時加強與社區的聯系，及時準確了解失業人員求職就業的狀況。要深入關閉破產、改組改制企業開展工作，采取提前介入、及時宣傳政策、主動提供勞動保障服務等措施，幫助企業和職工解決實際問題。要加強失業保險金發放的管理工作，認真總結地方性政策，及時糾正不規范做法，切實做到應發盡發。同時，還要將失業人員領取失業保險金與其參加就業活動的要求結合起來，把他們組織到就業活動準備中，幫助他們在技能、心理方面提高競爭就業的能力，盡快實現再就業。要把失業保險信息系統建設納入“金保”工程和勞動力市場“三化”建設的總體安排中，全面實現計算機管理和信息傳送網絡化，為失業人員提供優質便捷的服務。通過努力，實現管理的規范化、信息化，服務的全程化、個性化，為企業和失業人員提供切實有效的幫助。
四是在做好基本生活保障工作的同時，探索失業保險促進就業的有效辦法。要構建失業保險服務和就業服務一體化的工作平臺，根據各自特點，既保持相對獨立性，更要有機銜接，形成合力，共同致力于實現擴大就業和失業調控的目標。要增加失業保險基金對職業培訓、職業介紹的投入，并運用政府購買成果的機制，提高資金的使用效益。要研究探索失業保險基金支持企業減少裁員、平穩轉崗和擴大就業的有效形式，在擴大就業和調控失業中發揮更大作用。總之，要把失業保險工作納入就業發展的總體部署，在保障失業人員基本生活的基礎上，不斷探索失業保險促進就業的有效辦法，創造性地開展工作。
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