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-劉以賓
安徽劣質(zhì)奶粉事件曝光后，山東、江西、浙江、遼寧、四川等多地在市場檢查中也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)同品牌奶粉和其它不合格奶粉；重慶4·１6特大氯氣泄漏事故發(fā)生后，貴陽等地也發(fā)生氯氣泄漏.....這是怎么了？難道案件、事故也能相互約好了“扎堆兒”發(fā)生？通過“扎堆兒”現(xiàn)象，可給目前流行的地方政府工作模式和方式概括如下特點(diǎn)：非得把亂子鬧大以至
鬧出人命，才能引起“高度重視”；非得別的地方把事情鬧大，本地才會將同類問題列入議事日程；非得中央政府發(fā)了話甚至檢查組將至，本地才會行動起來……
“政府的主要責(zé)任是為全體社會成員提供安全和秩序”，雖一時(shí)記不清這話(大意)出自哪位經(jīng)濟(jì)學(xué)家或政要之口，但它應(yīng)是全世界范圍的一種社會共識。而大面積發(fā)生的劣質(zhì)奶粉事件和接連不斷的化工氣體泄漏事故，擊中的恰恰是“安全”和“秩序”這兩大政府工作的軟肋。
“安全”是個(gè)什么意思？由于假貨、劣貨出了人命，事情鬧大了政府才來“馬后炮”式地大張旗鼓地處理、治理，這不能叫為百姓提供“安全”。死亡的嬰兒以及父母、家人暫且不論，僅從假奶粉看，未發(fā)生嬰兒營養(yǎng)不良甚至死亡的家庭并不是運(yùn)氣好，而是沒有“適齡”人口。奶粉是這樣，別的食品、商品也如此。人們處在市場秩序混亂、假貨暢行橫行的環(huán)境之中，包括死亡在內(nèi)的各種威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生，不易覺察的損害和威脅象有毒氣體混合在空氣中一樣無處不在，您說這能算享受了政府提供的“安全”與“秩序”么？
不知道在安全、秩序上出現(xiàn)嚴(yán)重問題的上述省市、地區(qū)在上個(gè)年度政績評價(jià)如何？也不知本年度將如何給他們的政績打分？個(gè)別責(zé)任人可能“引咎辭職”并不是問題的全部，可以這么認(rèn)為：由于向全體公民提供的安全“產(chǎn)品”和秩序“產(chǎn)品”其量太少、質(zhì)太低，從而銷蝕了政府政績的主體部分、核心部分，故其政績之低之劣是勿庸置疑的。
誠然，安全和秩序不佳，工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門有不可推卸的責(zé)任，但板子主要打在他們身上絕對不公平。事實(shí)上，事關(guān)社會安全和秩序的所有職能部門，都在地方政府統(tǒng)一組織下開展工作，政府的價(jià)值取向決定著部門的價(jià)值取向，政府的工作標(biāo)準(zhǔn)決定著部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣Y源的配置狀況決定著各部門職能發(fā)揮的狀況。幾乎可以斷言，在重大事故、案件未曝光以及中央政府未干預(yù)之前，安全和秩序很難被真正納入這些地方政府的關(guān)注點(diǎn)和“興奮點(diǎn)”之中，甚至它根本就算不上政績。官員們感興趣、為之努力的政績又是什么？似乎人人心知肚明。
假如GDP、財(cái)政收入乃至“面子工程”等等都可以象考試那樣一項(xiàng)一項(xiàng)打分，那么，安全和秩序?yàn)槭裁淳筒辉摯蚍郑繉τ诋?dāng)?shù)匕傩諄碚f，安全和秩序無疑比GDP增長以及其它所謂的“政績”更實(shí)在、更重要。或者說：在執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念和政府資源配置中，把提高安全和秩序的“生產(chǎn)”能力擺到第一位，是貫徹“執(zhí)政為民”思想最實(shí)在的行動。面子工程大都可以摻假，可以做到“驢糞蛋兒外面光”，政績“面子”內(nèi)里包藏著的東西也許老百姓永遠(yuǎn)不知道；而政府在為公眾提供安全和秩序時(shí)，卻一般無法摻假，因?yàn)楣賳T再有能耐也左右不了這樣的規(guī)律：假奶粉就是會造成營養(yǎng)不良以至“殺人”，而死了人，往往是紙包不住火的。
不妨這樣算一筆帳：安徽阜陽、有關(guān)省市在“地毯式”查剿劣質(zhì)奶粉、嬰兒全面體檢以及善后工作中將花費(fèi)多大的成本？如果說奶粉市場的混亂純系當(dāng)?shù)毓ど獭①|(zhì)檢等部門執(zhí)行力不足，或受到人力、物力、財(cái)力等配置不足的嚴(yán)重制約；那么，假如把這筆巨大的查剿、善后成本提前用于加強(qiáng)工商、質(zhì)檢等部門的力量，其“配置效率”又將怎樣？從政府執(zhí)政理念和行為意義上可以這樣甄別：提前加大配置和投入是實(shí)實(shí)在在地為百姓提供安全和秩序，而事后查剿治理更多的是在為自己挽回面子或應(yīng)付中央。
通過“殺人”奶粉事件，許多地方政府確實(shí)到了該認(rèn)真反思一下政績觀的時(shí)候。反思的重點(diǎn)應(yīng)該是：安全和秩序在政績序列中究竟應(yīng)排在一個(gè)怎樣的位置？
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