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新華網北京4月26日電 (記者 傅雙琪) 國務院新聞辦公室26日公布的《中國的就業狀況和政策》白皮書說，中國正積極調整農業和農村經濟結構，擴大農村就業容量，并逐步消除不利于城市化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。
白皮書說，中國政府積極調整農業和農村經濟結構，大力發展傳統種植業以外的農業產業，大力推進農業產業化經營，發展農產品加工、銷售、儲運、保鮮等產業，延長農業
產業鏈。政府提供了財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持一批重點龍頭企業，并鼓勵農業服務組織創新，培育經紀人隊伍，全面發展農業社會化服務。
中國政府將發展鄉鎮企業作為解決農村富余勞動力就業的一條重要出路。目前，鄉鎮企業已經具有相當的規模，成為繁榮農村經濟、增加農民收入的重要力量和安排農村富余勞動力就業的主渠道。2003年，中國鄉鎮企業實現增加值36686億元，占國內生產總值的31.4%，吸納農村富余勞動力1.36億人，占農村勞動力的27.8%。
白皮書說，2003年，中國農村勞動力到鄉以外地方流動就業的人數已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。二十世紀九十年代后，農民離鄉外出就業平均每年以500萬人左右的規模迅速增加，成為農村勞動力轉移的主要渠道。
中國政府對農民工進城實行“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，引導農村勞動力合理有序流動就業。政府建立了勞務協作制度、就業服務制度、重點監控制度等有效的管理服務制度，充分發揮政府在信息導向、管理服務方面的職能作用，并大力加強公共就業服務機構建設，建立健全勞務用工信息網絡，開展用工信息調查并及時分析發布企業用工需求信息。
中國加強了農村勞動力職業培訓，制定《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，將在七年內對6000萬農村勞動力開展引導性培訓和職業技能培訓，提高農民工整體素質和就業能力。
白皮書說，中國政府逐步健全對進城務工農民的勞動合同管理，用人單位招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，明確單位和農民工的權利和義務。同時，加強勞動力市場的清理整頓和對用工單位、中介機構的監督檢查力度，集中開展農民工權益保障專項執法檢查，嚴肅查處非法職業介紹和編造虛假用工信息坑害農民工的行為，有效維護了農民工的合法權益和勞動力市場秩序。
中國積極探索發展農民工社會保險的途徑，廣東、福建、北京等主要勞務輸入地區已經將社會保險的覆蓋范圍向農民工延伸，制定了相應的政策法規，積極開展農民工工傷、醫療、養老等社會保險工作。
1991年以來，中國政府在一些地區實施農村勞動力開發就業試點項目，探索不同自然、經濟和社會條件下農村勞動力開發就業的具體途徑、實現方式和政策措施，建立與各種就業方式相配套的社會化服務體系和組織管理形式，研究政府統籌管理城鄉就業的政策、法規和宏觀調控辦法，促進農村勞動力就業。
目前，以城鄉就業統籌、返鄉創業、農村勞動力轉移培訓和推進西部開發就業為主要內容的試點工作，正在全國26個省市的98個縣市深入開展。(完）
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