受SARS疫情影響，2003年二季度基數較低；今年二季度增長速度在一季度較高的基礎上，還可能略有加快；隨著中央各項措施逐步到位，預計下半年經濟運行將趨向平穩，投資行為可能走向理性化

　　國家統計局綜合司經濟形勢分析課題組(執筆) 鄭京平 馮春平 劉愛華

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　　綜合分析當前經濟運行的基本格局及已采取的一系列調控措施和宏觀政策取向，未來一段時間國民經濟快速增長的勢頭還會延續。值得特別指出的是，受SARS疫情影響，2003年二季度基數較低；今年二季度增長速度在一季度較高的基礎上，還可能略有加快。

　　隨著中央各項措施逐步到位，預計下半年經濟運行將趨向平穩，投資行為可能走向理性化。由此分析，2004全年經濟增長完成宏觀調控預期目標仍是有把握的，實際執行中可能還會更高一些。做出上述結論的主要依據是：

　　一是目前經濟形勢比較明朗，特別是其中的問題已經引起高度關注，處于密切監控之中。因此，進一步變壞的可能性不大；即使變壞，程度也將十分有限。

　　二是目前宏觀調控政策的取向非常明確，既要發展，更要科學地發展。一方面要保持宏觀政策的連續性、穩定性，保護、引導、發揮好各方面加快發展的積極性；另一方面針對經濟生活中的突出問題，要適時、適度采取有力、有效的調控措施，防止局部問題演變為全局問題。在具體實施中要抓住重點，區別對待，不搞急剎車、“一刀切”。

　　三是宏觀調控可打的“牌”還很多。在基本宏觀政策不變的前提下，貨幣政策和財政政策回旋余地都較大；加之強有力的法律手段，必要的行政手段和組織措施，宏觀調控的手段是有保證的。

　　據此分析，中國經濟仍將保持穩定、快速增長。當然，由于正處于體制轉軌和經濟加速發展時期，經濟生活中的問題有其特殊性和復雜性，要充分估計解決問題的難度；宏觀調控措施必須精心設計，審慎實施，不操之過急，以足夠的耐心逐步解決問題。

　　當前，關鍵是要管緊土地，看好信貸。

　　管緊土地。土地本身是重要的生產要素；同時，目前不少地方政府靠經營土地籌集資金，一些企業用土地抵押貸款獲取資金，土地又成為獲取資金的重要工具。要抑制不合理的投資擴張，必須嚴格土地管理，整治土地市場。

　　因此，我們建議，對現有已經征用而尚未使用的土地儲備情況進行一次調查，對可能被用于開發建設的土地存量心中有數；對已經征用、使用權仍歸地方征用的土地，必須規定按年度分批投入商業經營(如每年20%～25%)，以把握征用土地的使用節奏。

　　從長遠看，要認真研究和建立符合市場規律，符合科學發展觀的土地轉讓與使用機制，從源頭削弱一些地方大興土木的能力。例如，可以建立土地出讓基金制度；應嚴格控制每年土地轉讓的數量，規定土地的轉讓金不能一次付清，而是逐年支付，以防止某一屆政府“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，也防止地方的生產經營成本一次性大幅度提高，影響地方企業的競爭力。

　　看好信貸。建議進一步綜合采用公開市場操作等多種政策工具，維持基礎貨幣的合理增長，防止貨幣供應量增長過快。按今年的預期目標，人民幣新增貸款2.6萬億元，只比上年略低1700億元；加上外幣貸款增長較快，總的信貸規模并不算太緊，關鍵是要把握節奏，避免時緊時松。要加強信貸監控，引導商業銀行調整貸款結構，對過度投資行業的建設項目強化信貸風險管理。同時，也要保證企業對流動資金的正常需求。