六、二十一世紀(jì)前期就業(yè)展望

　　二十一世紀(jì)前20年，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程等諸多因素的影響，二十一世紀(jì)前20年中國(guó)仍然面臨較大的就業(yè)壓力。未來20年，中國(guó)16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模將達(dá)到9.4億人。“十五”時(shí)期(2001—2005年

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)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)最為迅速，年均增長(zhǎng)1360萬人。在勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，目前尚有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，有1100萬以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。在勞動(dòng)力供求總量矛盾尖銳的同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益凸顯。

　　還應(yīng)該看到，在二十一世紀(jì)前期，解決中國(guó)的就業(yè)問題也存在諸多有利條件：中國(guó)政府高度重視就業(yè)問題，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為進(jìn)一步解決好就業(yè)問題提供了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，解決就業(yè)問題的大政方針已定，方向明確，措施配套，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成，為解決好就業(yè)問題提供了政策和機(jī)制保障；經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益明顯好轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，必將對(duì)就業(yè)形成強(qiáng)有力的拉動(dòng)；堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展的促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及城鎮(zhèn)化步伐的加快，將為解決就業(yè)問題帶來新的機(jī)遇；隨著各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的深入落實(shí)和完善，政策效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善；加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的更加緊密，將為解決就業(yè)問題提供良好的外部環(huán)境。

　　總體目標(biāo)

　　二十一世紀(jì)前期，中國(guó)解決就業(yè)問題的總體目標(biāo)是:按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的開發(fā)利用的需求，滿足廣大勞動(dòng)者參與勞動(dòng)和提高收入水平的愿望，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分，將失業(yè)率控制在社會(huì)能夠承受的范圍內(nèi)。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善結(jié)構(gòu)帶動(dòng)大量就業(yè)崗位的開發(fā)，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)帶動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)能力的開發(fā)，使中國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源得到比較充分的開發(fā)和合理利用；創(chuàng)造更加良好的勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)政策和制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保持就業(yè)渠道通暢；將社會(huì)失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能夠得到平等就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。到2020年，就業(yè)總量達(dá)到8.4億，失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的水平；大部分人有機(jī)會(huì)就業(yè)，少量失業(yè)者基本生活有保障并為就業(yè)做準(zhǔn)備，社會(huì)總體上處于比較充分的就業(yè)狀態(tài)。

　　主要措施

　　——繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時(shí)，突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為重要發(fā)展目標(biāo)，并積極體現(xiàn)到制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善協(xié)調(diào)推進(jìn)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更充分地發(fā)揮其在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用。將第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，特別是利用服務(wù)業(yè)的社會(huì)需求大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮其擴(kuò)大就業(yè)的作用。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持它們?cè)诖龠M(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革中，通過實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。依法維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。

　　——建立和完善以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以政府法律制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)的新格局。順應(yīng)用工需求多樣化的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地推行靈活多樣的就業(yè)形式；改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；全面加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)法制建設(shè)，明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立起以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。

　　——提高教育水平，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使人力資源能力建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。充分發(fā)揮各種教育資源的作用，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)實(shí)踐能力，努力提高教育質(zhì)量，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。適應(yīng)市場(chǎng)需要和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成社會(huì)化的終身培訓(xùn)、終身教育體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能提出的越來越高的要求，進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，增加投入，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力加強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人和技師的培養(yǎng)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，重視農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和各類專業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)提高青年勞動(dòng)者就業(yè)能力和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給雙重目標(biāo)。建立和完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，在全社會(huì)所有技術(shù)性職業(yè)工種全部推行職業(yè)資格證書制度，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校教育到社會(huì)就業(yè)的緊密銜接。

　　——合理安排社會(huì)保障與就業(yè)，對(duì)困難群體實(shí)行基本生活保障和就業(yè)援助。通過不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群體的基本生活。繼續(xù)大力實(shí)施就業(yè)援助，開發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)招用、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等政策措施，促進(jìn)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　——提高對(duì)外開放水平，發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。大力組織具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。在不斷增加高技術(shù)含量和高附加值工業(yè)品出口的同時(shí)，努力提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，以保持和增加國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位。合理引導(dǎo)外商向勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或勞動(dòng)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投資，盡可能多地增加就業(yè)崗位。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。(完)