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五、婦女、青年和殘疾人就業(yè)
中國政府一貫十分關(guān)注和高度重視婦女、青年和殘疾人就業(yè)問題，對男女平等就業(yè)賦予了法律保障，積極采取優(yōu)惠政策保護殘疾人就業(yè)。
保障婦女平等就業(yè)權(quán)利
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對保障婦女就業(yè)權(quán)利均有專門規(guī)定。國家保護婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視，實行男女同工同酬，保障女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期以及在工作場所受到特殊勞動保護。2001年5月，中國政府頒布《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，確定了促進婦女就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，以及適合女性就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，婦女就業(yè)人數(shù)不斷增長，就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。中國城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數(shù)從1990年的2.91億增加到2003年的3.37億。目前，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員為4156萬人，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)的38%。在中國政府推進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，出現(xiàn)了一批女性下崗失業(yè)人員。為扶持女性特別是大齡女性下崗失業(yè)人員再就業(yè)，各級政府積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，實行更加靈活的就業(yè)形式，為不同就業(yè)需求的女性提供就業(yè)機會；政府公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費為下崗失業(yè)女性提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，積極開展對女性的職業(yè)技能培訓(xùn)。1998—2003年，在累計1336萬女性下崗失業(yè)人員中，共有972萬人實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。政府支持婦聯(lián)組織積極開展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作，1998—2003年，各級婦聯(lián)共培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女580萬人次，直接幫助250萬名婦女實現(xiàn)再就業(yè)。政府建立了生育保險制度，規(guī)定生育保險費由企業(yè)繳納，職工個人不繳費，為婦女平等參與就業(yè)競爭營造了良好環(huán)境。
促進青年就業(yè)
中國青年人口規(guī)模大，每年新成長勞動力數(shù)以千萬計，青年就業(yè)問題日益突出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的占70%左右。為緩解全社會的就業(yè)壓力，提高青年勞動者的技能素質(zhì)，中國政府對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生全面實行一至三年的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。在各類中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)了職業(yè)指導(dǎo)的必修課程。同時，以促進學(xué)生充分就業(yè)為目標(biāo)，大力加強職業(yè)指導(dǎo)工作，加強就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)教育工作。為解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，中國政府實施了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的若干措施，主要有：堅持市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的改革方向，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作，充實城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位；鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生；鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為他們提供稅收優(yōu)惠、小額貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，做好就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。同時，引導(dǎo)高校適應(yīng)市場要求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。2003年，政府實施高等職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程，集中職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，對高等職業(yè)院校中沒有落實工作的畢業(yè)生提供培訓(xùn)和服務(wù)，為高等職業(yè)院校畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng)造條件。上海等地實施了青年見習(xí)計劃，按照政府補償、社會援助、企業(yè)自愿的原則，在有條件的企業(yè)建立高等院校畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地，組織暫時未就業(yè)的畢業(yè)生進行實際鍛煉，增強上崗適應(yīng)性。
幫助殘疾人就業(yè)
中國目前有殘疾人6000萬人，約占全國人口總數(shù)的5%。其中處于勞動年齡段的有2400萬人。改革開放以來，中國在促進殘疾人就業(yè)方面，積極發(fā)揮政府和社會的主導(dǎo)作用，努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的良好環(huán)境。中國法律規(guī)定，國家保障殘疾人勞動的權(quán)利，政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。為保障殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益，政府加強監(jiān)察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反法律法規(guī)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。中國實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是指國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織集中安排殘疾人就業(yè)。政府通過給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。分散就業(yè)是指用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，達(dá)不到規(guī)定比例要求的，單位要繳納殘疾人就業(yè)保障金。國家還采取各種優(yōu)惠政策和扶持措施鼓勵城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者就業(yè)，并通過扶貧貼息貸款方式幫助具有一定勞動能力的貧困殘疾人進行自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展一些能夠增加收入的項目。同時，政府和社會組織積極開展對殘疾人的就業(yè)服務(wù)，為殘疾人免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。截至2003年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人已就業(yè)人數(shù)為403.1萬人，其中集中就業(yè)109.1萬人，分散就業(yè)123.6萬人，個體就業(yè)170.4萬人。農(nóng)村殘疾人已就業(yè)人數(shù)為1685.2萬人。殘疾人就業(yè)率為83.9%。
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