三、提高勞動者素質

　　中國政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

　　發展各類教育事業

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　　——普及中小學教育。2003年，全國小學學齡兒童入學率達98.6%，初中毛入學率達92.7%；高中階段教育(包括普通高中、職業高中、成人高中、普通中專、成人中專和技工學校)共有學校31900所，在校生3241萬人，高中階段毛入學率達43.8%。其中，中等職業教育(包括職業高中、普通中專、成人中專和技工學校)共有學校14800所，在校生1254萬人。

　　——發展高等教育和成人教育。2003年,高等教育總規模達1900萬人，高等教育毛入學率17%。2003年，全國各類學校舉辦的各種形式的成人非學歷教育結業人數達7436萬人次，目前有5844萬人正在接受各類培訓，其中職業技術培訓學校全年共培訓7242萬人次。2003年，各級各類民辦學校共有70000所，在校生總規模達1416萬人。

　　建立職業培訓體系

　　中國的職業培訓包括就業前培訓、轉業培訓、學徒培訓和在職培訓，涵蓋了初級、中級、高級技師職業資格培訓和其他適應性培訓等層次。國家通過發展高等職業院校、高級技工學校、中等專業技術學校、技工學校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構、企業職工培訓中心等職業培訓機構，努力形成全方位、多層次的職業教育和培訓體系，加強對城鎮新生勞動力、下崗失業人員、農村轉移勞動力和在崗職工的培訓。技工學校是以培養技術工人為主，同時開展各類長短期培訓的綜合性職業培訓基地；就業訓練中心是培訓新生勞動力和失業人員的基地，以實用技術和適應性培訓為主。截至2003年底，全國共有技工學校3167所(其中包括高級技工學校274所)，在校學生191萬人，面向社會開展各類培訓220萬人次；就業訓練中心3465所，社會培訓機構17350所，全年開展培訓1071萬人次。

　　——加強就業前培訓。中國全面實施勞動預備制度，普遍建立和實行新生勞動力的就業前培訓制度，形成了覆蓋城鄉的職業培訓網絡，使城鎮絕大多數新生勞動力能夠接受勞動預備制培訓，并逐步將農村新生勞動力特別是從事非農產業和向城鎮轉移的農村勞動力納入勞動預備制培訓范疇。2003年，有126萬城鎮未能繼續升學的初高中畢業生參加了勞動預備制培訓。

　　——加強勞動者技能培訓。從2002年開始，國家實施《加強職業培訓提高就業能力計劃》和《國家高技能人才培訓工程》，并啟動了“三年五十萬新技師培訓計劃”，在全社會廣泛開展技能振興行動，加快培養一大批技術技能勞動者特別是高級技能人才，提高全體勞動者的就業能力、工作能力和職業轉換能力。著重開展新技術、新材料、新工藝、新設備的培訓，培養一批企業急需技術技能型、復合技能型人才，以及高新技術發展需要的知識技能型人才。2003年，全國的企業在職職工中，當年接受各種崗位技能培訓的達3400萬人次。

　　——加強再就業培訓。中國政府把再就業培訓作為促進下崗失業人員再就業的常規性制度確立下來。1998—2000年，政府組織實施了“三年千萬再就業培訓計劃”。三年間，累計培訓下崗職工1300萬人，其中65%的人實現了再就業。在總結經驗的基礎上，又組織實施了第二期“三年千萬再就業培訓計劃”。2001—2003年，通過靈活多樣的培訓形式，共組織1530萬下崗失業人員參加再就業培訓。1998年以來，在全國30個城市開展創業培訓工作。通過組織開展培訓指導、政策咨詢和跟蹤服務，切實提高下崗失業人員從事個體、私營經濟或創辦小企業的能力。全國各級工會開辦的職業培訓機構，累計培訓了下崗失業人員360萬人次。2003年，全國共有近28萬人參加了創業培訓，其中有近14萬人成功創業或自謀職業。

　　——發展遠程培訓。中國政府利用信息網絡技術和衛星數據傳輸技術，大力發展遠程培訓。國家加快遠程職業培訓總體規劃的制定和實施，逐步形成社會化、開放式的培訓網絡。

　　全面推行職業資格證書制度

　　中國自1994年實行職業資格證書制度以來，已初步建立起職業資格證書制度的法律法規和工作體系。1999年，中國政府要求在全社會實行學歷證書、職業資格證書并重的制度。2000年，初步建立起就業準入制度框架。目前，中國已基本建立起與國家職業資格相對應，從初級、中級、高級技工直至技師、高級技師的五級職業資格培訓體系，并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。目前，全國有職業技能鑒定機構8萬多個，職業技能鑒定考評人員18萬人，職業技能鑒定平均通過率為84%，共有4500萬人(次)獲得職業資格證書。

　　開展技能競賽和技術能手表彰活動

　　中國的職業技能競賽分為國家、省和市三級競賽。國家級技能競賽一般每兩年舉辦一次。同時，政府、工會、企業三方密切合作，開展行業性的和企業一級的職業技能競賽，提高職工的職業技能水平。2003年，全國參加技術練兵、技術比武活動的職工達1800余萬人。從1995年開始，國家每年評選表彰10名“中華技能大獎”和100名“全國技術能手”。