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　　《中國的就業狀況和政策》白皮書（全文）

　　新華網北京4月26日電 (記者 王敬中) 國務院新聞辦26日發表《中國的就業狀況和政策》白皮書。白皮書指出，中國政府從國情出發，通過實踐探索并借鑒國際經驗，制定

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和實施了一系列積極的就業政策，總體上保持了就業形勢的基本穩定。

　　這是中國首次發表關于就業狀況和政策的白皮書。白皮書共13000多字，分前言、就業基本狀況、積極的就業政策、提高勞動者素質、農村勞動力就業、婦女、青年和殘疾人就業以及21世紀前期就業展望7個部分。

　　白皮書說，中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家，解決就業問題任務繁重、艱巨、緊迫。2003年，中國城鄉從業人員達到74432萬人，其中城鎮25639萬人，占34.4%，鄉村48793萬人，占65.6%。1990至2003年，全國共增加從業人員9683萬人，平均每年新增745萬人。

　　白皮書指出，近年來，在就業壓力持續加大的情況下，中國政府采取多種措施控制城鎮失業率的急劇上升。2003年底，全國城鎮登記失業率為4.3%，城鎮登記失業人數為800萬人。2004年，中國政府確定就業再就業工作目標為新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。

　　白皮書強調，農村人口占中國人口的大多數，中國政府高度重視農村的就業問題。中國政府將發展鄉鎮企業作為解決農村富余勞動力就業的一條重要出路。2003年，全國鄉鎮企業吸納農村富余勞動力1.36億人，占農村勞動力的27.8%。同年，中國農村勞動力到鄉以外地方流動就業的人數已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。20世紀90年代后，農民離鄉外出就業平均每年以500萬人左右的規模迅速增加，成為農村勞動力轉移的主要渠道。

　　白皮書指出，中國政府一貫十分關注和高度重視婦女、青年和殘疾人就業問題，對男女平等就業賦予了法律保障，積極采取優惠政策保護殘疾人就業。

　　統計表明，中國城鄉婦女就業人數從1990年的2.91億增加到2003年的3.37億。目前，城鎮單位女性從業人員為4156萬人，占城鎮單位從業人員總數的38%。中國目前有殘疾人6000萬人，約占全國人口總數的5%，其中處于勞動年齡段的有2400萬人。截至2003年底，全國城鎮殘疾人已就業人數為403.1萬人，農村殘疾人已就業人數為1685.2萬人，殘疾人就業率為83.9%。

　　白皮書說，21世紀前20年，中國進入全面建設小康社會的新時期。中國政府清醒地認識到，由于受人口基數、人口年齡結構、人口遷移以及社會經濟發展進程等諸多因素的影響，這一階段中國仍然面臨較大的就業壓力。未來20年，中國16歲以上人口將以年均550萬人的規模增長，到2020年勞動年齡人口總規模將達到9.4億人。

　　根據白皮書，21世紀前期，中國解決就業問題的總體目標是，按照全面建設小康社會的總體要求，樹立和落實科學的發展觀，適應經濟社會發展對人力資源的開發利用的需求，滿足廣大勞動者參與勞動和提高收入水平的愿望，努力實現社會就業比較充分，將失業率控制在社會能夠承受的范圍內。(完)