●國際金融報記者 李衛玲 發自北京

　　原定于4月1日起施行的增值稅轉型東北試點改革至今也沒有出臺，原因是刺激投資的增值稅轉型試點遇到了中國部分行業的投資過熱尷尬。

　　中國政協經濟委員會主任、原財政部部長劉仲藜4月24日在“2004中國稅收高層論壇

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”上表示，1994年，中國因為遇到通貨膨脹和投資過熱問題，所以開征了生產型增值稅�，F在為了吸引民間投資，準備將生產型增值稅轉型為消費型增值稅的時候，卻又遇到了投資過熱的問題。如果現在就將增值稅轉型，無疑會加重投資過熱。

　　增值稅轉型的原因

　　自1994年中國采用生產型增值稅后，由于這種稅率相對較高、對產品重復征稅的生產型增值稅妨礙了企業的技術進步、產品升級，降低了中國產品的國際競爭力，影響了民間投資。因此，自1998年亞洲金融危機，以及中國經濟陷入投資不足的困境開始，要求將生產型增值稅轉型為消費型增值稅的呼聲就不絕于耳。

　　去年10月的十六屆三中全會作出了實施增值稅轉型的決定，此后國務院決定在東北三省的八個行業，即設備制造、石油化工、冶金、船舶制造、汽車制造、高新技術、軍品和農產品加工業先行試點，對這些行業新增機器設備的固定資產的稅金給予抵扣。

　　對新增機器設備的稅金給予抵扣的增值稅轉型試點，具有明顯的刺激設備投資的作用。東北三省先行試點的八大行業里不少行業恰好是現在投資過熱的行業。

　　稅制改革與經濟調控

　　分析人士說，中央去年作出的增值稅轉型試點的決定，絕對是個正確的決策。但誰也沒有料到，中國的投資恢復會如此迅猛。剛解決通貨緊縮問題，又迎來投資過熱。

　　2003年，中國固定資產投資5.5萬億元，比上年增長26.7%，占GDP的47.3%。固定資產投資一年增長1.2萬億元，是改革開放以來的最高水平。今年1-2月城鎮固定資產投資高達53%，是1994年以來同期最高的增幅。今年一季度，中國城鎮固定資產投資增長47.8%。

　　有人士擔心，在本來就投資過熱的狀況下，推行刺激投資的增值稅轉型試點，將使試點效果的信號失去真實性和參考性，試點的結果難以推廣，甚至不具有推廣的價值。

　　國務院研究室宏觀經濟司副司長叢明說，在目前情況下，增值稅這么大一個稅種要進行轉型，會進一步促進企業的投資，這和當前投資過熱、宏觀調控要抑制投資膨脹這樣的方向就會形成沖突。但中央作出的增值稅轉型在東北先行試點和當前宏觀經濟形勢的發展還要區別看待。

　　叢明認為，目前的投資過熱具有明顯的結構性的特征，主要集中在幾個行業和東部的一些省份。而中西部地區發展還是很不平衡，甚至有些地方很滯后。中央提出振興東北老工業基地，是作為統籌區域經濟協調發展的一個重要組成部分�；�于區域經濟發展的總體戰略考慮，增值稅轉型東北試點在今年適當時候還是會落實下來，關鍵是要做好方案設計，以及選擇好推出時機。

　　叢明表示，稅制改革和當前的形勢關聯比較大，稅制改革應該統籌宏觀經濟的環境，考慮宏觀調控的需要，這樣才能更加發揮稅收對中國經濟調節的作用。